沈阳棋盘山智慧谷

• 沈阳沈北新区文化产业园等入选省级示范园区 助力辽宁文化产业招商

  近日，辽宁省通过命名第二批省级文化产业示范园区和示范基地，进一步推动全省文化产业高质量发展。此次评选旨在贯彻落实省级文化产业规划纲要，强化典型引领作用，为全省文化产业招商引资提供优质载体。沈阳沈北新区文化产业园等三家园区获评示范园区，大连旅顺太阳沟文化产业园等两家园区成为试验园区，另有23家企业被授予示范基地称号，标志着辽宁省文化产业集群化发展迈上新台阶。 一、示范园区与试验园区特色定位 沈阳沈北新区文化产业园以数字创意和文旅融合为核心，整合区域内科技与文化资源，形成“文化+科技”双轮驱动模式；本溪南芬辽砚文化产业园依托国家级非遗“辽砚雕刻技艺”，构建从原料开采到文创研发的全产业链；辽宁（营口）乐器产业园区聚焦钢琴、提琴制造，产品远销海外，成为东北地区最大的乐器生产基地。试验园区中，大连旅顺太阳沟文化产业园通过历史建筑活化利用发展影视产业，凌海市石山石雕文化产业园则以传统石雕工艺为基础拓展文旅体验项目。 二、示范基地企业覆盖多元领域 入选的23家示范基地企业涉及文化装备制造、演艺娱乐、工艺美术等细分领域。以沈阳龙之梦国际文化艺术交流有限公司为代表的企业，通过国际文化贸易平台推动辽宁特色文化产品出海；部分企业结合红色文化资源开发沉浸式体验项目，或利用数字化技术赋能传统工艺升级，形成差异化竞争优势。 三、政策支撑与集群效应并重 辽宁省近年来陆续出台文化产业专项扶持政策，对示范园区给予土地、税收、融资等配套支持。此次评选明确要求园区需具备明确的产业规划、基础设施和孵化能力，示范基地企业需具有创新性和市场潜力。通过“园区+基地”联动模式，促进上下游企业协同发展，预计带动相关产业投资超百亿元。 四、未来三年发展路径清晰 根据规划，辽宁省将重点培育5-8个国家级文化产业示范园区，推动示范园区年产值增长率不低于15%。下一步将建立动态考核机制，对未达标的园区和企业实行退出制度，确保示范体系的引领质量。相关园区已启动二期扩建工程，部分企业计划联合高校建立文化科技融合实验室，进一步强化产业核心竞争力。

  2025-08-07

• 沈阳高新区领衔东北智能制造 新版中国制造2025分省市指南即将落地

  新一轮制造业区域协同发展蓝图正加速绘制。据悉，修订后的《“中国制造2025”分省市指南》将于近期正式发布，以新一代通信技术、机器人等关键领域为突破口，推动各省市立足资源禀赋实现差异化发展。该指南通过精准匹配地方优势与国家级战略任务，旨在破解重复建设难题，构建特色鲜明、联动发展的制造业新版图，为招商引资提供系统性政策指引。 一、 区域协同破解同质化竞争 此次修订突出“因地制宜”原则，明确要求东北、西北地区依托老工业基地基础，聚焦高端装备、新材料等领域转型升级。以沈阳高新区为代表的东北创新枢纽，将率先启动智能装备、工业机器人等示范项目，形成对区域产业链的辐射带动效应。中西部地区则通过《产业转移指导目录》承接沿海优质产能，强化产业链上下游协同。 二、 特色产业基地培育新动能 指南明确提出建设“优势产业基地”的量化标准，重点支持西北地区新能源、东北航空航天等特色集群。例如，陕西西咸新区将强化光伏与储能技术融合，黑龙江哈尔滨新区则推动航空发动机关键技术攻关。通过动态评估机制，确保基地建设与市场需求同步迭代。 三、 政策工具箱强化精准施策 配套出台的中西部外商投资目录与转移指南形成组合拳，引导资金投向欠发达地区短板领域。对东北地区给予技术改造专项支持，西北地区优先布局数据中心等新基建项目，形成“一省一策”的差异化扶持体系。 四、 动态机制保障长效发展 该指南将建立年度评估与滚动修订机制，根据技术演进和产业变化调整重点领域。例如，对京津冀、长三角等成熟区域逐步提高绿色制造指标，而对边疆省份延长传统产业升级窗口期，确保政策适配性。 此次指南的落地标志着中国制造业从“全国一盘棋”向“区域多维联动”深化，通过制度创新激活地方潜能，为高质量发展提供新范式。

  2025-08-06

• 沈阳欧盟经济开发区设立全省首个外商服务站 打造国际化营商环境新标杆

  在沈阳市持续深化招商引资、优化涉外服务体系的背景下，沈阳欧盟经济开发区创新设立全省首个外商服务站，通过集成化政务服务为外资企业提供便利化支持。这一举措标志着沈阳市在提升国际化营商环境方面迈出关键一步，为外资企业在沈发展注入新动能。 一、首创“家门口”服务模式破解涉外企业痛点 沈阳欧盟经济开发区外商服务站由区管委会与公安机关联合设立，首次将政府服务窗口延伸至外资企业聚集区。该站配备专职人员，针对涉外企业高频需求梳理出7项核心服务，包括签证证件全周期管理、涉外法律咨询、跨境商务支持等，有效解决外资企业“多头跑、重复跑”问题。 二、智慧化服务赋能涉外管理效能提升 服务站依托公安出入境管理数据系统，建立外籍人才动态档案，实现签证到期智能提醒、住宿登记线上预审等功能。特别推出的“紧急口岸签证”通道，可为突发商务需求的外企高管提供48小时快速入境服务。在信用体系建设方面，服务站联合多部门开展涉外企业信誉等级评定，为诚信企业提供绿色通道待遇。 三、长效服务机制助力高端人才留沈发展 在启动仪式现场，3名为沈阳汽车制造、生物医药等领域作出突出贡献的外籍专家获颁五年期居留许可。服务站将定期组织政策宣讲会、政企恳谈会，建立“一企一档”服务机制。数据显示，沈阳欧盟经济开发区已聚集外资企业超百家，服务站运营后将覆盖区域内90%以上的涉外服务需求。 四、标杆效应辐射区域对外开放新格局 作为辽宁省首个涉外集成服务平台，该站的服务模式已引发省内多个开发区关注。沈阳市将持续推广“政务下沉+专业定制”经验，计划在自贸试验区等开放平台复制推广。当前沈阳正加速构建“一带一路”东北亚枢纽，外商服务站的设立将进一步增强城市对外资的磁吸效应。 五、制度创新持续优化营商环境 沈阳近年来相继推出外籍人才个税优惠、跨境投资便利化等政策，配合外商服务站的落地，形成“政策+服务”双轮驱动。相关部门表示，将根据企业反馈动态升级服务清单，探索跨境电子证照互认等创新举措，全力打造东北地区涉外服务示范高地。

  2025-08-06

• 全球最大超早期科技孵化器落户沈阳国家大学科技城 共建国际化双创生态

  沈阳国家大学科技城通过招商引资引入全球顶级创新资源，创业者学院正式设立东北地区首个孵化基地。这一合作将构建融合硅谷理念与本地化服务的创业支持体系，为区域经济转型升级注入新动能。 一、国际化创新平台赋能东北振兴 创业者学院作为源自硅谷的全球性孵化机构，其落户标志着沈阳在科技创新领域取得突破性进展。该机构采用"筛选+培育+加速"三级孵化模式，重点扶持人工智能、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业。沈阳国家大学科技城将提供超5万平方米专属孵化空间，配套设立专项产业基金，形成从技术研发到市场转化的完整服务链条。 二、构建五位一体支持体系 项目运营方披露，将建立人才培育、技术转化、资本对接、市场拓展、政策配套的协同机制。在技术层面，联合区域内12所高校实验室开放共享科研设备；资本方面引入30余家合作投资机构，设立首期规模2亿元的早期创投基金；培训系统引进硅谷原版课程体系，每年开展超200课时的实战训练。 三、阶段性目标与区域协同效应 根据发展规划，未来三年内将重点培育50家具有核心技术竞争力的科技型企业，其中15%目标达到规上企业标准。通过建立跨区域项目流转机制，推动京津冀、长三角地区优质项目在沈阳实现产业化。地方政府配套出台场地补贴、税收优惠等12项专项政策，对孵化毕业企业给予连续三年运营支持。 四、成熟经验的本土化移植 该机构在中国其他城市已形成可复制的成功案例，其成都基地运营期间培育企业获得融资超15亿元，40%项目进入B轮融资阶段。沈阳基地将创新采用"双导师制"，由硅谷专家与本地产业专家共同指导项目，并建立东北亚跨国技术转移中心，面向日韩市场开展技术商业化合作。 五、区域创新格局的重构意义 此次合作将显著提升沈阳在国家级创新城市中的排名，预计带动上下游产业链形成超200亿元的经济规模。分析指出，这种"国际孵化器+国家科技城"的合作范式，为老工业基地转型升级提供了新路径，其经验有望在东北地区形成示范效应。目前已有23家配套服务机构签署入驻协议，涵盖法律咨询、专利服务等专业领域。

  2025-08-06

• 【投资沈阳】2012年沈阳市政府工作报告

  沈阳市人民政府市长 陈海波各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、2011年工作回顾 过去一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“抓项目促调整，抓环境促提升，抓民生促和谐”等重点工作，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。 全市经济平稳较快发展。预计地区生产总值实现5950亿元，比上年增长12.6%；规模以上工业增加值完成2900亿元，增长16%；地方财政一般预算收入完成620亿元，增长33.2%；固定资产投资完成4380亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额实现2417亿元，增长17%。 结构调整步伐不断加快。规模以上装备制造业增加值增长16.8%，快于工业增速0.8个百分点；现代服务业增加值增长11.5%，快于服务业增速0.5个百分点；“一市三县”地区生产总值增长24.8%，快于全市增速12.2个百分点。 城乡环境面貌持续改善。完成城建投资480亿元，增长20%。道路交通、电力能源、生态环保等一批重大基础设施加快推进，新城建设、老城改造同步提速。铁西区荣获“中国人居环境范例奖”，9个涉农区县（市）、开发区全部通过国家生态区县验收或技术核查。全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。 人民生活水平稳步提高。教育、社保、医疗等民生支出达到281亿元，增长24.9%。城市居民人均可支配收入达到23320元，增长13.5%；农民人均纯收入达到11575元，增长15.5%。城镇登记失业率为3%，养老保险实现城乡全覆盖，民生工程10件实事全面完成。 一年来，我们主要抓了以下几项工作。 （一）加强空间和项目建设，努力保持强劲发展势头 着力做优发展空间，切实加强项目建设，为经济持续快速增长注入强大动力。 空间建设向纵深推进。行政区划调整的政策效应进一步显现，各个区域竞相发展。浑南新城建设步伐加快，金廊工程全面提速，园区基础设施、配套设施日趋完善，对产业的承载力和项目的吸引力明显增强。沈阳经济区城际连接带建设全面推进，19个新城新市镇成为吸引各方投资的新空间。 项目建设取得新进展。全市开（复）工建设投资3000万元以上项目2206个，完成投资3945.3亿元，分别增长15.3%和69.1%；其中10亿元以上项目332个，完成投资2235.8亿元，分别增长31.7%和88.9%。260个重点项目和60个政府投资类项目进展良好。土地、资金等要素保障有力，一批对结构调整具有较强牵动力的重大项目加快建设，为沈阳当前和长远发展提供了有力支撑。 （二）加大结构调整力度，进一步提升经济综合实力 坚持以增量调整经济结构，以创新促进产业升级，推动经济发展速度、质量、效益同步提升。 增强工业经济实力。深入实施工业“五项工程”，加快装备制造业“三大聚集区”和“两大配套区”建设，规模以上工业总产值迈上万亿元台阶，达到1.16万亿元，增长25.8%。主营业务收入超百亿元企业达到8户，机床集团销售收入跃升为全世界同行业首位。上通北盛（三期）、沃得产业园、海尔工业园、希杰生化等一批重大项目开工建设，米其林轮胎、三一重装综采成套设备等项目加快推进，华晨宝马新工厂、上通北盛商务车升级改造等项目实现投产。完成国内外并购项目17个。汽车及零部件产业集群实现千亿元产出，达到1030亿元。28个重点产业集群完成产值5055亿元，增长30%。 提升服务业发展水平。服务业增加值增长11%。太原街都市商贸中心、北站金融商贸区等5个集聚区营业收入均突破百亿元。方特欢乐世界开园营业，华润万象城、龙之梦亚太城等大型城市综合体投入运营。华汇人寿保险、民生银行获准筹建，沈阳农村商业银行正式营业，全市分行分公司以上金融机构达到110家。沈阳国际物流港、沈北综合物流园、沈西制造业物流园等物流园区加快建设。成功举办制博会、糖酒会、广告节、农博会等各类展会，会展交易额增长12.8%，我市荣获“中国十佳品牌会展城市”称号。温泉旅游成为旅游业新亮点，棋盘山成为省级旅游集聚区，中国沈阳国际旅游节影响力进一步提升，全市旅游总收入达到663.3亿元，增长28.3%，接待国内外游客6200万人次。房地产业平稳健康发展。 推动县域快速发展。认真落实强农惠农政策，促进农业发展、农民增收、农村和谐。农田水利建设投入增长8倍，有力改善了农业生产条件。全市粮食总产量达到40.6亿公斤，再创历史新高。新增设施农业和高效特色农业面积37.7万亩，新增“一乡一业”专业乡镇12个，开工建设规模以上农业产业化项目120个，新增农民专业合作社924个，培育农村产业带头人500名。新民玖龙纸业、辽中铸锻造、法库伊奈建筑、康平碳纤维等重大项目加快推进，县域重点产业集群中有11个产值超百亿元。出台支持县域经济发展政策措施，“一市三县”综合实力明显提升。积极培育新兴产业。建立物联网、机器人等产业技术创新联盟，新增2家国家重点实验室。IC装备、高档数控机床等重大科技专项实现新突破。沈鼓研制的20兆瓦电驱压缩机填补国内空白。我市成为全国第一个现代建筑产业化试点城市。国家大学科技城、泗水科技城、航高基地、手机产业园等重点园区加快建设，国际特种机床装备城成为国家级高新技术产业化基地，全市高新技术产品增加值完成1201亿元，增长19.3%。 （三）强化城市建设管理，大力改善城乡环境面貌 以建设国家中心城市为目标，抓住筹备全运会契机，全面启动新一轮大规模城市建设。 基础设施建设力度加大。哈大客运专线主体完工，沈阳新南站交通枢纽建设和沈阳桃仙国际机场T3航站楼改扩建进展顺利，地铁2号线通车运营，沈本产业大道、沈彰开发大道（二期）、沈阜开发大道（二期）竣工通车， 一、 二、 三、四环同时改造建设，启动建设跨浑河大桥3座，沈阳立体化交通网络骨架正在形成。辽中500千伏输变电工程加快建设。大伙房水库输水配套工程实现送水。西气东输工程开始向沈阳供气。 全运会筹备工作进展顺利。浑南新城“三村三中心”及各类基础设施和配套设施加快建设，152公里道路具备通行条件，电力、热力、给水等管线铺设工程基本完成，综合管廊已完成17公里工程建设。各类场馆建设和改造工程顺利推进，市区两级全民健身中心、健身带加快建设。市场开发、安全保障、城市宣传、来宾接待等各项筹备工作有序推进。 生态建设迈出新步伐。辽河沈阳段治理与保护工作取得明显成效，蒲河生态廊道建设取得重大进展，百里环城水系改造加快推进。大力实施三北防护林和城市园林绿化工程，完成146块重点街路绿地景观化改造，全市植树造林59.7万亩。实施重点企业锅炉脱硫改造，建成9座污水处理厂、4座农村生活垃圾处理场。环境建设样板城创建工作扎实推进。 城市管理水平不断提升。完成《沈阳市综合交通规划》编制工作。开展18条城市出口路及铁路沿线等重点区域综合整治，市容环境明显改观。新增和更新公交车辆800台。加大交通管理力度，全市道路交通事故率下降18.7%。实行市政、园林、市容、环卫“四合一”城市综合监管新模式，数字化城管水平进一步提高。 （四）积极推进改革开放，不断增强城市发展活力 抓住综合配套改革启动实施的新机遇，不断拓宽改革领域，提高开放水平，努力创造加快发展的新优势。 继续加大改革力度。编制完成新型工业化综合配套改革试验方案，沈阳成为国家级信息化与工业化融合试验区，沈北新区、于洪区、苏家屯区分别成为省综合配套改革先导区、统筹城乡发展综合配套改革示范区和新型城镇化示范区，沈阳经济区一体化进程不断加快。继续推进国有企业改革，红梅集团完成重组，机床、沈鼓股份制改造进展顺利。支持企业上市融资，远大铝业、罕王控股在香港联交所挂牌，蓝英自动化等3户企业获批上市。土地流转、林权制度等农村改革继续深化。医药卫生体制改革三年目标全面完成。非公有制经济对全市贡献率不断提高，增加值占全市经济总量的65.7%。沈阳市中小企业服务中心成为国家中小企业公共服务示范平台。 不断提高开放水平。加大招商力度，9户世界500强企业在我市新设立企业11家，全市实际利用外商直接投资55亿美元，增长8.9%。沈阳综合保税区封关运行，辉山畜禽加工基地成为国家外贸转型升级示范基地，韩国周、2011国际和平日纪念活动暨东北亚发展论坛等大型涉外活动成功举办。对内招商工作取得新进展，引进投资10亿元以上项目111个，全市调入内资1210亿元，增长33%。外贸出口实现48亿美元，增长17.9%。企业“走出去”步伐加快，新签千万美元以上境外工程承包项目25个。 努力改善发展环境。加大软环境建设工作力度，进一步清理行政审批项目，规范行政处罚自由裁量权和行政执法检查权，推出预约服务等10项新举措，国地税实行联合办税，开通“民声微博”，开展“局长接待日”活动，便企利民服务模式不断完善。 （五）着力保障改善民生，促进社会更加和谐 始终高度关注民生，着力解决关系人民群众切身利益的实际问题，努力创造和谐稳定的良好局面。 积极推进就业和社会保障工作。加大创业扶持和就业培训力度，保持零就业家庭动态为零，全市新增实名制就业21.3万人，转移输出农村劳动力6.7万人。在全市企业普遍建立工资集体协商制度，集体合同签订率达到96%。全面启动新型农村养老保险和城镇居民养老保险，近40万人领取养老金。7.2万名企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。保险待遇和社会救助水平进一步提高，新农合人均筹资标准由165元提高到230元。养老服务设施建设步伐加快，新建示范性日间照料站100个，新增养老床位9300张。我市荣获“全国实施妇女儿童发展纲要先进市”和“全国残疾人工作示范城市”称号。完成保障性住房5.5万套，其中公共租赁住房3.99万套。综合改造702个弃管住宅区，惠及30万户居民。新建农村饮水安全工程128处，改造213处居民供水二次加压泵站，城乡居民饮水质量得到改善。完成“节能暖房工程”200万平方米，继续实施供暖管网改造和集中供热工程，供暖质量进一步提高。 大力发展社会事业。加快推进教育强市、教育强区县创建工作，完成50所幼儿园改扩建、5所普通高中标准化建设和100余所学校“校安工程”，提前两年完成“双高普九”任务。深入开展贫困助学工作，市民文化素质进一步提高。开工建设市艺术中心，完成舍利塔北广场、锡伯族文化广场等一批公共文化设施改造建设，实施“二战盟军战俘营”和“审判日本战犯特别军事法庭”旧址修复。艺术惠民工程扎实推进，艺术精品生产再创佳绩，文化事业和文化产业加快发展。完成7所市属重点医院改扩建工程，群众就医环境明显改善。增设户外健身器材4000余件，建成健身场地50处，市民拥有了更多的健身设施和休闲空间。 努力提高社会管理水平。积极构建治安防控新体系，打击刑事犯罪成效显著，人民群众安全感不断提高。市公安局被公安部荣记“清网行动”集体一等功。开展打假专项行动，强化食品药品安全监管，有效遏制了滥用食品添加剂等违法行为。加强物价监管，完善应急机制，保障了居民生活必需品市场供应。加大安全隐患排查力度，不断完善信访“沈阳模式”，社会大局和谐稳定。 进一步加强民主法制工作。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达到100%。全年提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，发布实施政府规章11件。开展行政权力清权确权工作，强化行政执法监督和效能监察，行政权力运行更加规范。 国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥模范城创建实现“七连冠”。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。人口与计划生育、国家安全、保密、统计、审计、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、工商行政管理、气象、防灾减灾、档案、修志、文史、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩。 各位代表，过去一年沈阳取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！ 总结过去的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是经济运行质量和效益还不够高，调结构、转方式的任务繁重；与承办“十二运”特别是建设国家中心城市的要求相比，城市建设和管理水平有待进一步提升；一些关系群众切身利益的问题尚未完全解决，保障改善民生的工作力度需要进一步继续加大；按照建设人民满意的服务型政府要求，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。 二、2012年工作安排 今年是我市全面实施综合配套改革的第一年，是筹备“十二运”的关键一年，也是完成本届政府任期目标的最后一年。当前，尽管国内外经济形势严峻复杂，但沈阳仍处于三大机遇叠加期。我们必须抢抓机遇、迎难而上，稳中求进、稳中求快，奋力推动沈阳在科学发展道路上迈出新步伐。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市十二次党代会和市委十二届二次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”、建设“实力沈阳、活力沈阳、宜居沈阳、文明沈阳、和谐沈阳”，突出抓好“深化改革、推进创新、提升文明、改善民生”等重点工作，继续保持经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 综合考虑分析各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长15%，地方财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。 今年，我们要着力抓好以下几方面工作。 （一）保持经济平稳健康运行 积极应对形势变化，努力克服各种不利因素影响，及时解决经济运行中遇到的问题，保持经济增长的稳定性、协调性和可持续性。 强化经济运行组织协调。加强经济运行分析和监测，做好煤、电、油、运、水、气等生产要素协调保障，着力解决影响供需平衡的突出矛盾和问题。高度关注企业运行状况，支持优势骨干企业加快发展，重视和关心中小微型企业发展，进一步减轻企业负担，帮助企业解决贷款融资、技术创新、人才引进等方面困难。 加大项目引进建设力度。充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，加快重大产业项目、基础设施项目、新城新市镇项目、“十二运”项目、民生和社会事业项目建设，强化土地、资金等要素保障。坚持抢先抓早，围绕项目及时开（复）工，开辟绿色通道，提早做好审批及各项准备工作，确保项目按既定工期投资建设。加强对招商项目的跟踪落实，促进签约项目尽快开工、在谈项目早日落地。 （二）促进产业结构优化升级 坚持在发展中调结构，突出抓好产业集聚、产业提升、品牌塑造，着力打造领军企业，进一步增强经济综合实力。 努力提升制造业发展水平。继续实施工业“五项工程”，深入推进“两化”融合，提高工业经济质量和水平，规模以上工业增加值增长14%。发挥“三大聚集区”和“两大配套区”引领作用，推动装备制造业向高端化、成套化、集群化发展。支持机床、沈鼓、北方重工、远大等一批重点骨干企业加快发展、扩大规模，提高企业核心竞争力，打造世界级企业。全力抓好华晨宝马扩产、上通北盛（三期）、普利司通轮胎等汽车产业项目，加快建设重大型数控机床生产基地、富阳机床、特变电工输变电产业园等装备制造业项目，积极推进C系列飞机、Q400飞机大部件转包等航空产业项目。充分发挥重大项目和骨干企业带动作用，吸引配套企业加快集聚，进一步提高产业的集中度和丰厚度，大力培育千亿元产业集群。促进骨干企业的研发、设计、检验检测和销售集聚发展，建设铁西装备制造业大企业总部基地。大力发展新兴产业，聚焦先进装备制造、航空航天、电子信息、生物医药等重点领域，加快国家大学科技城、泗水科技城、国际特种机床装备城、现代建筑产业园等重点园区及重大项目建设，进一步壮大新兴产业规模。 不断增强县域经济实力。落实各项强农惠农政策，加大“三农”投入，推进县域工业化、城镇化和农业现代化。加快建设法库通航产业基地、康平高性能纤维新材料产业基地等重点园区，力争新民制药、辽中泵阀产业集群产值突破百亿元。加大农田水利等基础设施投入，实施滴灌节水农业工程，加快中低产田改造和粮食高产示范区建设，稳定粮食生产，保障主要农产品有效供给。加快农业产业化步伐，启动沈康高速公路沿线现代农业示范带建设，大力发展设施农业和高效特色农业，新增“一乡一业”专业乡镇10个，开工建设100个规模以上农业产业化项目。加快“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，打造专业市场和名镇名村。加快县城、新城新市镇和中心镇基础设施建设，突出抓好新民新城、辽中近海新城、法库东湖新城、康平滨湖新城建设，积极发展县域房地产业，加快城中村、城边村改造，不断提高城镇化水平。 加快发展服务业。扎实推进国家现代服务业综合试点，大力发展生产性服务业。支持和促进金融商贸开发区和金融街建设，努力打造东北区域金融中心。加快五洲国际工业博览城、中床国际物流、近海保税物流集中发展区等物流项目建设，促进第三方物流企业发展。继续抓好制博会、汽博会、食博会等品牌展会，引进和创建新的品牌展会。大力发展总部经济。提升生活性服务业发展水平，进一步完善中街、东中街、太原街、长江街、南塔、五爱街等商业街区服务功能。加快金廊沿线重点项目建设进度，确保全运会前金廊呈现整体形象。推进雨润农副产品全球采购中心、五洲建材城、北约克商务区等重大项目建设，新建改造一批便民市场。深度挖掘旅游资源，开发特色旅游，包装推介一批传统美食、购物名店、特色街区，努力打造旅游目的地城市。继续保持房地产业平稳健康发展。 大力发展文化产业。围绕建设文化强市，加快棋盘山国家文化产业示范区建设，发挥华强文化产业基地的龙头带动作用，继续引进重大文化产业项目，扶持本地文化企业做大做强。进一步发挥高校作用，推进文化科技创新，培育发展影视传媒、动漫制作、创意设计等文化产业。以清前文化、近代文化、工业文化和民族文化为重点，加强文化资源开发利用，大力推进方城、北市、西塔和西关等地区综合改造，启动北运河历史观光带建设，力争中国工业博物馆主体完工、部分开馆。 （三）提高城乡环境建设管理水平 把加强城市建设管理与筹备全运会结合起来，努力抓好基础设施和生态环境建设，进一步完善城市功能、改善城市环境、提升城市品位。 加快基础设施建设。围绕建设国家中心城市，着力打造大通道、建设大枢纽、构建大交通。加强沈阳经济区交通走廊建设，沈阜开发大道、沈彰开发大道按计划完工，沈抚2号公路全线竣工通车。新建、改建农村公路500公里。推进沈阳站东、西广场改造，加快沈阳新南站交通枢纽、桃仙国际机场T3航站楼建设，完成北站综合交通枢纽主体改造工程。加快 一、 二、 三、四环改造建设进度，启动建设 二、 三、四环连接线，改造一批桥梁和主干道，进一步提升路网通行能力。加快地铁1、2号线延长线建设，推进地铁4、9、10号线及市区与各县（市）之间轨道交通建设的前期工作。加速浑南新城现代有轨电车建设。做好中心城区停车场、过街天桥和地下通道建设。进一步完善全市城乡电力设施规划，加快智能电网建设，努力提高电力供应能力。完善金廊配套设施，有序开发利用地下空间。 加强生态环境建设。全面实施“青山工程”，逐步修复山体生态环境。重点实施蒲河绿化、荒山绿化、沈西北阻沙带建设等城乡绿化工程，全市植树造林83.1万亩。实施辽河重度污染“摘帽”总攻行动，实现蒲河生态廊道三年建设目标。启动九龙河、白塔堡河、细河生态环境治理工程和“浑河西峡谷”建设，加快推进浑河两岸生态景观提升。实施百里环城水系改造，全面启动卧龙湖生态区保护与建设。科学规划建设污水处理厂，加快建设雨污分流系统，实施污泥无害化处理。进一步提高农村垃圾处理水平，建设3座垃圾处理厂和28座垃圾转运站。深入推进节能减排工作，积极开展新能源、清洁能源和再生能源开发利用。全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。继续以示范工程推动环境样板城建设，力争生态市建设通过国家技术核查。 提升城市科学化管理水平。加快数字化城市建设步伐，不断提升国土、规划、交通、城管、社会治安、公共服务的信息化水平。实行城市平面、立面和附属设施一体化建设和管理，大力推行公共信息标志标准化，打造一批标准化街路和精品街路。坚持公交优先发展战略，继续更新公交车辆，扩大公交网络覆盖面，密切公交与地铁线路衔接，方便市民换乘。实施机场路、三环、四环等重点街路绿化，改造北陵、南湖等10个公园，继续实施小街小巷整修工程，加大拆除违章建筑力度。大力开展市容环境专项整治，以整洁、清新、优美的城市形象迎接“十二运”。 做好全运会筹备工作。加快浑南新城规划道路等基础设施建设，做好华润电力浑南热电和大唐国际沈抚连接带热电项目前期工作，推进中央公园等一批公共服务设施建设，抓好绿化、水系建设和环境综合整治，确保为“十二运”配套的重点工程按计划完工。加快“三村三中心”建设，高质量完成比赛场馆、训练场馆、备用场馆新建改造工程，超前谋划体育场馆赛后利用，积极发展体育产业。加快市、区全民健身中心和健身带等公共体育设施建设，大力开展全民健身活动。制定完善交通保障、食品安全、气象服务、安全保卫等应急预案，加强实战演练。广泛开展迎全运主题教育实践活动，全面启动全国文明城市创建工作，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。 （四）全面推进改革开放 大力推进新型工业化综合配套改革，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步增强内在动力和发展活力。 努力开创改革新局面。紧紧抓住全面实施综合配套改革的重大机遇，统筹推进重点区域和关键环节的各项改革，加快构建有利于科学发展的新体制、新机制。抓好“两化”融合试点，大力推进铁西等5个试验区建设，围绕重点领域、典型企业和关键环节选取示范项目，用信息技术改造提升企业生产经营全过程，推动工业转型升级。着眼于增强自主创新能力，深入推进科技体制改革，积极发展院士工作站，建立多种形式的产业技术创新联盟，探索高新技术产业“一区多园”发展模式，加快建设国家创新型城市。深化国有企业改革，进一步扩大国有骨干企业经营自主权，积极推进重点企业股份制改造和战略重组。进一步完善区域协调发展机制，以沈抚同城化为重点，加快沈阳经济区一体化进程。 积极推进各项配套改革。建立健全城乡统筹发展长效机制，强化城乡基础设施有效衔接，加快公共服务、社会保障城乡均等化步伐。深入开展金融创新，积极推进国家优化金融生态综合试验，重点发展特色产业金融，促进企业与资本市场对接，加快企业上市步伐。积极探索节约集约利用土地新机制和新模式，开展促进新型工业化发展土地利用管理创新试点工作。继续深化行政管理体制改革，进一步下放行政审批权限，总结推广浑南、沈北行政管理体制机制创新经验。推进公共资源交易体系建设改革试点。推进事业单位分类改革。 提高对外开放水平。进一步加大招商引资力度，全市实际利用外商直接投资增长5%，调入内资增长16%。大力抓好进出口工作，加快出口产品基地建设，扩大机电产品、高新技术产品、农产品出口，积极发展服务外包产业，着力培育新的出口增长点，外贸进出口额增长10%，不断提高沈阳经济外向度。加快实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到国际市场竞争发展。 （五）着力保障改善民生 认真解决城乡群众最关心、最直接、最迫切的民生问题，继续为城乡群众办好事、办实事，让全市人民生活得更加幸福。 千方百计做好就业工作。实施更加积极的就业政策，积极开发和稳定就业岗位，加大普惠制培训力度，鼓励以创业带动就业。强化高校毕业生就业综合服务，确保困难家庭高校毕业生就业率达到100%。深入实施“双合同制”，全面开展工资集体协商，广泛开展劳动关系和谐企业创建活动。 不断提高社会保障水平。继续加大社会保险扩面力度，提高退休人员养老金标准，提高城镇职工和城镇居民医疗保险待遇水平，提高新型农村合作医疗筹资标准和住院报销比例，强化国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹后的管理和服务。完善城乡最低生活保障制度，适时调整低保标准，不断提高城乡贫困群众的救助水平。实施新一轮扶贫攻坚计划。加快市养老服务中心（二期）等大型养老机构及社区老年人日间照料站建设。不断完善残疾人保障和服务体系，提升8个区域性残疾人托养康复中心功能，推动无障碍设施进社区、进家庭。“一市三县”全部建立农村困难家庭常年病人集中康复托管服务中心。加快老旧小区改造，完成413个弃管住宅区综合改造，全面加强后续管理。全力做好住房保障工作，完成保障性住房3.68万套。继续推进集中供热和“节能暖房工程”建设，加快供暖管网改造。继续实施城市供水二次加压泵站改造工程，全面完成国家规划范围内的农村居民饮水安全工程建设。 加快发展社会事业。深入开展教育强市、教育强区县创建活动，推进义务教育均衡发展，新建和改扩建50所普惠制幼儿园，实施百所义务教育学校提升工程，推进普通高中标准化建设和职业教育国家试验区建设，完善终身教育体系。支持在沈高校参与地方经济社会建设。启动校车安全工程，规范农村地区校车管理。大力发展公益性文化事业，进一步完善统筹城乡的公共文化服务体系，加快市艺术中心建设，完善市图书馆、群众艺术馆等文化设施功能，推进乡镇文化站、村文化广场、农家书屋建设，继续开展艺术惠民工程。支持群众性公益服务设施建设。启动新一轮医药卫生体制改革，完善城乡医疗服务体系和公共卫生服务体系，提升县（市）中心医院、乡镇卫生院和村卫生室医疗设备水平。着力构建全民健身公共服务体系，积极开展全民健身活动。支持国防和军队现代化建设，扎实开展双拥模范城“八连冠”创建工作。 加强和创新社会管理。创新社区管理体制和运行机制，加快社区标准化建设，增强基层社会管理和服务能力，提升公众对社会管理的参与度。进一步强化重大事项社会稳定风险评估机制，构建多元化的社会矛盾纠纷排查调处体系，预防和化解社会矛盾。完善公共安全事件监测预警预报和快速响应机制，加强公共突发事件应急管理和设施建设。抓好“六五”普法工作，深入开展“平安沈阳”创建活动，完善社会治安防控体系。依法打击、有效防范网络犯罪，促进信息网络健康发展。强化安全生产监管，提高企业安全生产标准化水平，坚决防止重特大事故发生。进一步完善监管体系，建立健全综合协调机制，依法严厉打击制售假冒伪劣食品药品犯罪活动，保障人民群众身体健康和生命安全。 （六）进一步加强政府自身建设 越是经济形势复杂，越是工作任务繁重，越是要把政府自身建设摆到更加突出位置，抓实抓好。 必须严格坚持依法行政。进一步加强政府立法工作和行政执法监督，加大政务公开力度，坚持依法办事，努力建设法治政府。各级政府要自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高依法行政水平。 必须增强公信力和执行力。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共政策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。各级政府要在信用沈阳建设中发挥示范作用，一旦做出决定、决策，就必须一抓到底、实现目标，以实际行动兑现承诺、取信于民。各级领导干部要继续发扬事不过夜、事无巨细、事必躬亲的作风，把心思花在干事业上、把精力放在谋发展上、把功夫用在解难题上，直面矛盾、勇于担当，顾全大局、真抓实干。 必须加强廉政建设。全面推进“五大系统”建设，增强制度约束力，努力从源头上防治腐败。加强对政府重点投资项目、重点资金支出的监管和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件。各级领导干部和全体公务员要克己奉公、廉洁自律、勤勉尽责，做人民满意的公仆。 各位代表，2012年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，满怀科学发展激情，坚定全面振兴信心，迎难而上、开拓奋进，全面完成今年各项工作任务，努力开创沈阳老工业基地全面振兴的新局面！

  2025-08-06

• 沈阳远大科技园突破性研发智能感知机器人系统 填补复杂曲面加工领域空白

  在辽宁省沈阳市招商引资与科技创新双轮驱动下，沈阳远大科技园成功研发国内首套具备智能感知加工系统的ARSMA机器人，目前已应用于大连船用推进器有限公司的船用推进器桨叶自动化处理。该技术突破标志着我国在大型复杂曲面及难加工材料机器人加工领域实现从跟跑到领跑的关键跨越，为高端装备制造业转型升级提供核心技术支撑。 一、技术突破解决行业痛点 传统工业机器人依赖单一位置控制策略，难以应对复杂曲面加工精度要求。ARSMA机器人通过集成高精度力控系统与视觉引导系统，赋予机器人“触觉”与“视觉”双重感知能力，可精准模拟人工操作工艺。其离线编程系统支持三维模型直接生成加工路径，高频振动辅助加工系统则有效提升钛合金、高强度复合材料等难加工材料的处理效率。实测数据显示，该系统将大型曲面加工误差控制在0.05毫米内，较传统工艺提升80%以上精度。 二、安全效能双提升重构生产场景 船舶推进器桨叶打磨长期面临粉尘污染、油雾爆炸等安全隐患。ARSMA机器人采用全封闭式作业单元，配合负压除尘与油雾回收装置，使工作环境粉尘浓度降低至每立方米1毫克以下，完全符合国际职业健康标准。在军工产品制造中，该系统通过力控自适应技术实现敏感部件的微米级加工，避免人工操作导致的应力集中问题。大连某船企应用案例表明，单件桨叶加工周期缩短40%，良品率提升至99.6%。 三、多领域应用激活产业链 该技术已形成航空航天发动机叶片、轨道交通转向架、新能源汽车电池壳体等12类标准化解决方案。在辽宁装备制造产业集群中，相关技术衍生出智能焊接、精密检测等6条配套产线。专家评估认为，该系统的柔性化特征特别适合小批量、多品种的高端装备生产，预计未来三年可带动上下游产业形成超50亿元产值规模。 四、自主创新树立行业标杆 ARSMA机器人涉及的43项核心技术专利均由国内团队自主研发，其中力控动态补偿算法、多光谱视觉定位技术达到国际领先水平。沈阳远大科技园已联合多家重点实验室建立智能加工技术联盟，下一步将针对深海装备、航天器舱体等特殊工况开发专用模块。辽宁省工信部门将其列入首台套重大技术装备推广目录，通过专项政策支持技术迭代与应用场景拓展。 当前，该技术成果正在申报国家科技进步奖，其产业化进程标志着我国智能制造在感知层、决策层、执行层的全链条突破，为“中国制造2025”战略目标实现提供关键技术支点。

  2025-08-06

• 【沈阳招商引资】2012年沈阳市政府工作报告

  沈阳市人民政府市长 陈海波各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、2011年工作回顾 过去一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“抓项目促调整，抓环境促提升，抓民生促和谐”等重点工作，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。 全市经济平稳较快发展。预计地区生产总值实现5950亿元，比上年增长12.6%；规模以上工业增加值完成2900亿元，增长16%；地方财政一般预算收入完成620亿元，增长33.2%；固定资产投资完成4380亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额实现2417亿元，增长17%。 结构调整步伐不断加快。规模以上装备制造业增加值增长16.8%，快于工业增速0.8个百分点；现代服务业增加值增长11.5%，快于服务业增速0.5个百分点；“一市三县”地区生产总值增长24.8%，快于全市增速12.2个百分点。 城乡环境面貌持续改善。完成城建投资480亿元，增长20%。道路交通、电力能源、生态环保等一批重大基础设施加快推进，新城建设、老城改造同步提速。铁西区荣获“中国人居环境范例奖”，9个涉农区县（市）、开发区全部通过国家生态区县验收或技术核查。全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。 人民生活水平稳步提高。教育、社保、医疗等民生支出达到281亿元，增长24.9%。城市居民人均可支配收入达到23320元，增长13.5%；农民人均纯收入达到11575元，增长15.5%。城镇登记失业率为3%，养老保险实现城乡全覆盖，民生工程10件实事全面完成。 一年来，我们主要抓了以下几项工作。 （一）加强空间和项目建设，努力保持强劲发展势头 着力做优发展空间，切实加强项目建设，为经济持续快速增长注入强大动力。 空间建设向纵深推进。行政区划调整的政策效应进一步显现，各个区域竞相发展。浑南新城建设步伐加快，金廊工程全面提速，园区基础设施、配套设施日趋完善，对产业的承载力和项目的吸引力明显增强。沈阳经济区城际连接带建设全面推进，19个新城新市镇成为吸引各方投资的新空间。 项目建设取得新进展。全市开（复）工建设投资3000万元以上项目2206个，完成投资3945.3亿元，分别增长15.3%和69.1%；其中10亿元以上项目332个，完成投资2235.8亿元，分别增长31.7%和88.9%。260个重点项目和60个政府投资类项目进展良好。土地、资金等要素保障有力，一批对结构调整具有较强牵动力的重大项目加快建设，为沈阳当前和长远发展提供了有力支撑。 （二）加大结构调整力度，进一步提升经济综合实力 坚持以增量调整经济结构，以创新促进产业升级，推动经济发展速度、质量、效益同步提升。 增强工业经济实力。深入实施工业“五项工程”，加快装备制造业“三大聚集区”和“两大配套区”建设，规模以上工业总产值迈上万亿元台阶，达到1.16万亿元，增长25.8%。主营业务收入超百亿元企业达到8户，机床集团销售收入跃升为全世界同行业首位。上通北盛（三期）、沃得产业园、海尔工业园、希杰生化等一批重大项目开工建设，米其林轮胎、三一重装综采成套设备等项目加快推进，华晨宝马新工厂、上通北盛商务车升级改造等项目实现投产。完成国内外并购项目17个。汽车及零部件产业集群实现千亿元产出，达到1030亿元。28个重点产业集群完成产值5055亿元，增长30%。 提升服务业发展水平。服务业增加值增长11%。太原街都市商贸中心、北站金融商贸区等5个集聚区营业收入均突破百亿元。方特欢乐世界开园营业，华润万象城、龙之梦亚太城等大型城市综合体投入运营。华汇人寿保险、民生银行获准筹建，沈阳农村商业银行正式营业，全市分行分公司以上金融机构达到110家。沈阳国际物流港、沈北综合物流园、沈西制造业物流园等物流园区加快建设。成功举办制博会、糖酒会、广告节、农博会等各类展会，会展交易额增长12.8%，我市荣获“中国十佳品牌会展城市”称号。温泉旅游成为旅游业新亮点，棋盘山成为省级旅游集聚区，中国沈阳国际旅游节影响力进一步提升，全市旅游总收入达到663.3亿元，增长28.3%，接待国内外游客6200万人次。房地产业平稳健康发展。 推动县域快速发展。认真落实强农惠农政策，促进农业发展、农民增收、农村和谐。农田水利建设投入增长8倍，有力改善了农业生产条件。全市粮食总产量达到40.6亿公斤，再创历史新高。新增设施农业和高效特色农业面积37.7万亩，新增“一乡一业”专业乡镇12个，开工建设规模以上农业产业化项目120个，新增农民专业合作社924个，培育农村产业带头人500名。新民玖龙纸业、辽中铸锻造、法库伊奈建筑、康平碳纤维等重大项目加快推进，县域重点产业集群中有11个产值超百亿元。出台支持县域经济发展政策措施，“一市三县”综合实力明显提升。积极培育新兴产业。建立物联网、机器人等产业技术创新联盟，新增2家国家重点实验室。IC装备、高档数控机床等重大科技专项实现新突破。沈鼓研制的20兆瓦电驱压缩机填补国内空白。我市成为全国第一个现代建筑产业化试点城市。国家大学科技城、泗水科技城、航高基地、手机产业园等重点园区加快建设，国际特种机床装备城成为国家级高新技术产业化基地，全市高新技术产品增加值完成1201亿元，增长19.3%。 （三）强化城市建设管理，大力改善城乡环境面貌 以建设国家中心城市为目标，抓住筹备全运会契机，全面启动新一轮大规模城市建设。 基础设施建设力度加大。哈大客运专线主体完工，沈阳新南站交通枢纽建设和沈阳桃仙国际机场T3航站楼改扩建进展顺利，地铁2号线通车运营，沈本产业大道、沈彰开发大道（二期）、沈阜开发大道（二期）竣工通车，一、二、三、四环同时改造建设，启动建设跨浑河大桥3座，沈阳立体化交通网络骨架正在形成。辽中500千伏输变电工程加快建设。大伙房水库输水配套工程实现送水。西气东输工程开始向沈阳供气。 全运会筹备工作进展顺利。浑南新城“三村三中心”及各类基础设施和配套设施加快建设，152公里道路具备通行条件，电力、热力、给水等管线铺设工程基本完成，综合管廊已完成17公里工程建设。各类场馆建设和改造工程顺利推进，市区两级全民健身中心、健身带加快建设。市场开发、安全保障、城市宣传、来宾接待等各项筹备工作有序推进。 生态建设迈出新步伐。辽河沈阳段治理与保护工作取得明显成效，蒲河生态廊道建设取得重大进展，百里环城水系改造加快推进。大力实施三北防护林和城市园林绿化工程，完成146块重点街路绿地景观化改造，全市植树造林59.7万亩。实施重点企业锅炉脱硫改造，建成9座污水处理厂、4座农村生活垃圾处理场。环境建设样板城创建工作扎实推进。 城市管理水平不断提升。完成《沈阳市综合交通规划》编制工作。开展18条城市出口路及铁路沿线等重点区域综合整治，市容环境明显改观。新增和更新公交车辆800台。加大交通管理力度，全市道路交通事故率下降18.7%。实行市政、园林、市容、环卫“四合一”城市综合监管新模式，数字化城管水平进一步提高。 （四）积极推进改革开放，不断增强城市发展活力 抓住综合配套改革启动实施的新机遇，不断拓宽改革领域，提高开放水平，努力创造加快发展的新优势。 继续加大改革力度。编制完成新型工业化综合配套改革试验方案，沈阳成为国家级信息化与工业化融合试验区，沈北新区、于洪区、苏家屯区分别成为省综合配套改革先导区、统筹城乡发展综合配套改革示范区和新型城镇化示范区，沈阳经济区一体化进程不断加快。继续推进国有企业改革，红梅集团完成重组，机床、沈鼓股份制改造进展顺利。支持企业上市融资，远大铝业、罕王控股在香港联交所挂牌，蓝英自动化等3户企业获批上市。土地流转、林权制度等农村改革继续深化。医药卫生体制改革三年目标全面完成。非公有制经济对全市贡献率不断提高，增加值占全市经济总量的65.7%。沈阳市中小企业服务中心成为国家中小企业公共服务示范平台。 不断提高开放水平。加大招商力度，9户世界500强企业在我市新设立企业11家，全市实际利用外商直接投资55亿美元，增长8.9%。沈阳综合保税区封关运行，辉山畜禽加工基地成为国家外贸转型升级示范基地，韩国周、2011国际和平日纪念活动暨东北亚发展论坛等大型涉外活动成功举办。对内招商工作取得新进展，引进投资10亿元以上项目111个，全市调入内资1210亿元，增长33%。外贸出口实现48亿美元，增长17.9%。企业“走出去”步伐加快，新签千万美元以上境外工程承包项目25个。 努力改善发展环境。加大软环境建设工作力度，进一步清理行政审批项目，规范行政处罚自由裁量权和行政执法检查权，推出预约服务等10项新举措，国地税实行联合办税，开通“民声微博”，开展“局长接待日”活动，便企利民服务模式不断完善。 （五）着力保障改善民生，促进社会更加和谐 始终高度关注民生，着力解决关系人民群众切身利益的实际问题，努力创造和谐稳定的良好局面。 积极推进就业和社会保障工作。加大创业扶持和就业培训力度，保持零就业家庭动态为零，全市新增实名制就业21.3万人，转移输出农村劳动力6.7万人。在全市企业普遍建立工资集体协商制度，集体合同签订率达到96%。全面启动新型农村养老保险和城镇居民养老保险，近40万人领取养老金。7.2万名企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。保险待遇和社会救助水平进一步提高，新农合人均筹资标准由165元提高到230元。养老服务设施建设步伐加快，新建示范性日间照料站100个，新增养老床位9300张。我市荣获“全国实施妇女儿童发展纲要先进市”和“全国残疾人工作示范城市”称号。完成保障性住房5.5万套，其中公共租赁住房3.99万套。综合改造702个弃管住宅区，惠及30万户居民。新建农村饮水安全工程128处，改造213处居民供水二次加压泵站，城乡居民饮水质量得到改善。完成“节能暖房工程”200万平方米，继续实施供暖管网改造和集中供热工程，供暖质量进一步提高。 大力发展社会事业。加快推进教育强市、教育强区县创建工作，完成50所幼儿园改扩建、5所普通高中标准化建设和100余所学校“校安工程”，提前两年完成“双高普九”任务。深入开展贫困助学工作，市民文化素质进一步提高。开工建设市艺术中心，完成舍利塔北广场、锡伯族文化广场等一批公共文化设施改造建设，实施“二战盟军战俘营”和“审判日本战犯特别军事法庭”旧址修复。艺术惠民工程扎实推进，艺术精品生产再创佳绩，文化事业和文化产业加快发展。完成7所市属重点医院改扩建工程，群众就医环境明显改善。增设户外健身器材4000余件，建成健身场地50处，市民拥有了更多的健身设施和休闲空间。 努力提高社会管理水平。积极构建治安防控新体系，打击刑事犯罪成效显著，人民群众安全感不断提高。市公安局被公安部荣记“清网行动”集体一等功。开展打假专项行动，强化食品药品安全监管，有效遏制了滥用食品添加剂等违法行为。加强物价监管，完善应急机制，保障了居民生活必需品市场供应。加大安全隐患排查力度，不断完善信访“沈阳模式”，社会大局和谐稳定。 进一步加强民主法制工作。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达到100%。全年提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，发布实施政府规章11件。开展行政权力清权确权工作，强化行政执法监督和效能监察，行政权力运行更加规范。 国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥模范城创建实现“七连冠”。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。人口与计划生育、国家安全、保密、统计、审计、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、工商行政管理、气象、防灾减灾、档案、修志、文史、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩。 各位代表，过去一年沈阳取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！ 总结过去的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是经济运行质量和效益还不够高，调结构、转方式的任务繁重；与承办“十二运”特别是建设国家中心城市的要求相比，城市建设和管理水平有待进一步提升；一些关系群众切身利益的问题尚未完全解决，保障改善民生的工作力度需要进一步继续加大；按照建设人民满意的服务型政府要求，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。 二、2012年工作安排 今年是我市全面实施综合配套改革的第一年，是筹备“十二运”的关键一年，也是完成本届政府任期目标的最后一年。当前，尽管国内外经济形势严峻复杂，但沈阳仍处于三大机遇叠加期。我们必须抢抓机遇、迎难而上，稳中求进、稳中求快，奋力推动沈阳在科学发展道路上迈出新步伐。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市十二次党代会和市委十二届二次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”、建设“实力沈阳、活力沈阳、宜居沈阳、文明沈阳、和谐沈阳”，突出抓好“深化改革、推进创新、提升文明、改善民生”等重点工作，继续保持经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 综合考虑分析各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长15%，地方财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。 今年，我们要着力抓好以下几方面工作。 （一）保持经济平稳健康运行 积极应对形势变化，努力克服各种不利因素影响，及时解决经济运行中遇到的问题，保持经济增长的稳定性、协调性和可持续性。 强化经济运行组织协调。加强经济运行分析和监测，做好煤、电、油、运、水、气等生产要素协调保障，着力解决影响供需平衡的突出矛盾和问题。高度关注企业运行状况，支持优势骨干企业加快发展，重视和关心中小微型企业发展，进一步减轻企业负担，帮助企业解决贷款融资、技术创新、人才引进等方面困难。 加大项目引进建设力度。充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，加快重大产业项目、基础设施项目、新城新市镇项目、“十二运”项目、民生和社会事业项目建设，强化土地、资金等要素保障。坚持抢先抓早，围绕项目及时开（复）工，开辟绿色通道，提早做好审批及各项准备工作，确保项目按既定工期投资建设。加强对招商项目的跟踪落实，促进签约项目尽快开工、在谈项目早日落地。 （二）促进产业结构优化升级 坚持在发展中调结构，突出抓好产业集聚、产业提升、品牌塑造，着力打造领军企业，进一步增强经济综合实力。 努力提升制造业发展水平。继续实施工业“五项工程”，深入推进“两化”融合，提高工业经济质量和水平，规模以上工业增加值增长14%。发挥“三大聚集区”和“两大配套区”引领作用，推动装备制造业向高端化、成套化、集群化发展。支持机床、沈鼓、北方重工、远大等一批重点骨干企业加快发展、扩大规模，提高企业核心竞争力，打造世界级企业。全力抓好华晨宝马扩产、上通北盛（三期）、普利司通轮胎等汽车产业项目，加快建设重大型数控机床生产基地、富阳机床、特变电工输变电产业园等装备制造业项目，积极推进C系列飞机、Q400飞机大部件转包等航空产业项目。充分发挥重大项目和骨干企业带动作用，吸引配套企业加快集聚，进一步提高产业的集中度和丰厚度，大力培育千亿元产业集群。促进骨干企业的研发、设计、检验检测和销售集聚发展，建设铁西装备制造业大企业总部基地。大力发展新兴产业，聚焦先进装备制造、航空航天、电子信息、生物医药等重点领域，加快国家大学科技城、泗水科技城、国际特种机床装备城、现代建筑产业园等重点园区及重大项目建设，进一步壮大新兴产业规模。 不断增强县域经济实力。落实各项强农惠农政策，加大“三农”投入，推进县域工业化、城镇化和农业现代化。加快建设法库通航产业基地、康平高性能纤维新材料产业基地等重点园区，力争新民制药、辽中泵阀产业集群产值突破百亿元。加大农田水利等基础设施投入，实施滴灌节水农业工程，加快中低产田改造和粮食高产示范区建设，稳定粮食生产，保障主要农产品有效供给。加快农业产业化步伐，启动沈康高速公路沿线现代农业示范带建设，大力发展设施农业和高效特色农业，新增“一乡一业”专业乡镇10个，开工建设100个规模以上农业产业化项目。加快“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，打造专业市场和名镇名村。加快县城、新城新市镇和中心镇基础设施建设，突出抓好新民新城、辽中近海新城、法库东湖新城、康平滨湖新城建设，积极发展县域房地产业，加快城中村、城边村改造，不断提高城镇化水平。 加快发展服务业。扎实推进国家现代服务业综合试点，大力发展生产性服务业。支持和促进金融商贸开发区和金融街建设，努力打造东北区域金融中心。加快五洲国际工业博览城、中床国际物流、近海保税物流集中发展区等物流项目建设，促进第三方物流企业发展。继续抓好制博会、汽博会、食博会等品牌展会，引进和创建新的品牌展会。大力发展总部经济。提升生活性服务业发展水平，进一步完善中街、东中街、太原街、长江街、南塔、五爱街等商业街区服务功能。加快金廊沿线重点项目建设进度，确保全运会前金廊呈现整体形象。推进雨润农副产品全球采购中心、五洲建材城、北约克商务区等重大项目建设，新建改造一批便民市场。深度挖掘旅游资源，开发特色旅游，包装推介一批传统美食、购物名店、特色街区，努力打造旅游目的地城市。继续保持房地产业平稳健康发展。 大力发展文化产业。围绕建设文化强市，加快棋盘山国家文化产业示范区建设，发挥华强文化产业基地的龙头带动作用，继续引进重大文化产业项目，扶持本地文化企业做大做强。进一步发挥高校作用，推进文化科技创新，培育发展影视传媒、动漫制作、创意设计等文化产业。以清前文化、近代文化、工业文化和民族文化为重点，加强文化资源开发利用，大力推进方城、北市、西塔和西关等地区综合改造，启动北运河历史观光带建设，力争中国工业博物馆主体完工、部分开馆。 （三）提高城乡环境建设管理水平 把加强城市建设管理与筹备全运会结合起来，努力抓好基础设施和生态环境建设，进一步完善城市功能、改善城市环境、提升城市品位。 加快基础设施建设。围绕建设国家中心城市，着力打造大通道、建设大枢纽、构建大交通。加强沈阳经济区交通走廊建设，沈阜开发大道、沈彰开发大道按计划完工，沈抚2号公路全线竣工通车。新建、改建农村公路500公里。推进沈阳站东、西广场改造，加快沈阳新南站交通枢纽、桃仙国际机场T3航站楼建设，完成北站综合交通枢纽主体改造工程。加快一、二、三、四环改造建设进度，启动建设二、三、四环连接线，改造一批桥梁和主干道，进一步提升路网通行能力。加快地铁1、2号线延长线建设，推进地铁4、9、10号线及市区与各县（市）之间轨道交通建设的前期工作。加速浑南新城现代有轨电车建设。做好中心城区停车场、过街天桥和地下通道建设。进一步完善全市城乡电力设施规划，加快智能电网建设，努力提高电力供应能力。完善金廊配套设施，有序开发利用地下空间。 加强生态环境建设。全面实施“青山工程”，逐步修复山体生态环境。重点实施蒲河绿化、荒山绿化、沈西北阻沙带建设等城乡绿化工程，全市植树造林83.1万亩。实施辽河重度污染“摘帽”总攻行动，实现蒲河生态廊道三年建设目标。启动九龙河、白塔堡河、细河生态环境治理工程和“浑河西峡谷”建设，加快推进浑河两岸生态景观提升。实施百里环城水系改造，全面启动卧龙湖生态区保护与建设。科学规划建设污水处理厂，加快建设雨污分流系统，实施污泥无害化处理。进一步提高农村垃圾处理水平，建设3座垃圾处理厂和28座垃圾转运站。深入推进节能减排工作，积极开展新能源、清洁能源和再生能源开发利用。全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。继续以示范工程推动环境样板城建设，力争生态市建设通过国家技术核查。 提升城市科学化管理水平。加快数字化城市建设步伐，不断提升国土、规划、交通、城管、社会治安、公共服务的信息化水平。实行城市平面、立面和附属设施一体化建设和管理，大力推行公共信息标志标准化，打造一批标准化街路和精品街路。坚持公交优先发展战略，继续更新公交车辆，扩大公交网络覆盖面，密切公交与地铁线路衔接，方便市民换乘。实施机场路、三环、四环等重点街路绿化，改造北陵、南湖等10个公园，继续实施小街小巷整修工程，加大拆除违章建筑力度。大力开展市容环境专项整治，以整洁、清新、优美的城市形象迎接“十二运”。 做好全运会筹备工作。加快浑南新城规划道路等基础设施建设，做好华润电力浑南热电和大唐国际沈抚连接带热电项目前期工作，推进中央公园等一批公共服务设施建设，抓好绿化、水系建设和环境综合整治，确保为“十二运”配套的重点工程按计划完工。加快“三村三中心”建设，高质量完成比赛场馆、训练场馆、备用场馆新建改造工程，超前谋划体育场馆赛后利用，积极发展体育产业。加快市、区全民健身中心和健身带等公共体育设施建设，大力开展全民健身活动。制定完善交通保障、食品安全、气象服务、安全保卫等应急预案，加强实战演练。广泛开展迎全运主题教育实践活动，全面启动全国文明城市创建工作，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。 （四）全面推进改革开放 大力推进新型工业化综合配套改革，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步增强内在动力和发展活力。 努力开创改革新局面。紧紧抓住全面实施综合配套改革的重大机遇，统筹推进重点区域和关键环节的各项改革，加快构建有利于科学发展的新体制、新机制。抓好“两化”融合试点，大力推进铁西等5个试验区建设，围绕重点领域、典型企业和关键环节选取示范项目，用信息技术改造提升企业生产经营全过程，推动工业转型升级。着眼于增强自主创新能力，深入推进科技体制改革，积极发展院士工作站，建立多种形式的产业技术创新联盟，探索高新技术产业“一区多园”发展模式，加快建设国家创新型城市。深化国有企业改革，进一步扩大国有骨干企业经营自主权，积极推进重点企业股份制改造和战略重组。进一步完善区域协调发展机制，以沈抚同城化为重点，加快沈阳经济区一体化进程。 积极推进各项配套改革。建立健全城乡统筹发展长效机制，强化城乡基础设施有效衔接，加快公共服务、社会保障城乡均等化步伐。深入开展金融创新，积极推进国家优化金融生态综合试验，重点发展特色产业金融，促进企业与资本市场对接，加快企业上市步伐。积极探索节约集约利用土地新机制和新模式，开展促进新型工业化发展土地利用管理创新试点工作。继续深化行政管理体制改革，进一步下放行政审批权限，总结推广浑南、沈北行政管理体制机制创新经验。推进公共资源交易体系建设改革试点。推进事业单位分类改革。 提高对外开放水平。进一步加大招商引资力度，全市实际利用外商直接投资增长5%，调入内资增长16%。大力抓好进出口工作，加快出口产品基地建设，扩大机电产品、高新技术产品、农产品出口，积极发展服务外包产业，着力培育新的出口增长点，外贸进出口额增长10%，不断提高沈阳经济外向度。加快实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到国际市场竞争发展。 （五）着力保障改善民生 认真解决城乡群众最关心、最直接、最迫切的民生问题，继续为城乡群众办好事、办实事，让全市人民生活得更加幸福。 千方百计做好就业工作。实施更加积极的就业政策，积极开发和稳定就业岗位，加大普惠制培训力度，鼓励以创业带动就业。强化高校毕业生就业综合服务，确保困难家庭高校毕业生就业率达到100%。深入实施“双合同制”，全面开展工资集体协商，广泛开展劳动关系和谐企业创建活动。 不断提高社会保障水平。继续加大社会保险扩面力度，提高退休人员养老金标准，提高城镇职工和城镇居民医疗保险待遇水平，提高新型农村合作医疗筹资标准和住院报销比例，强化国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹后的管理和服务。完善城乡最低生活保障制度，适时调整低保标准，不断提高城乡贫困群众的救助水平。实施新一轮扶贫攻坚计划。加快市养老服务中心（二期）等大型养老机构及社区老年人日间照料站建设。不断完善残疾人保障和服务体系，提升8个区域性残疾人托养康复中心功能，推动无障碍设施进社区、进家庭。“一市三县”全部建立农村困难家庭常年病人集中康复托管服务中心。加快老旧小区改造，完成413个弃管住宅区综合改造，全面加强后续管理。全力做好住房保障工作，完成保障性住房3.68万套。继续推进集中供热和“节能暖房工程”建设，加快供暖管网改造。继续实施城市供水二次加压泵站改造工程，全面完成国家规划范围内的农村居民饮水安全工程建设。 加快发展社会事业。深入开展教育强市、教育强区县创建活动，推进义务教育均衡发展，新建和改扩建50所普惠制幼儿园，实施百所义务教育学校提升工程，推进普通高中标准化建设和职业教育国家试验区建设，完善终身教育体系。支持在沈高校参与地方经济社会建设。启动校车安全工程，规范农村地区校车管理。大力发展公益性文化事业，进一步完善统筹城乡的公共文化服务体系，加快市艺术中心建设，完善市图书馆、群众艺术馆等文化设施功能，推进乡镇文化站、村文化广场、农家书屋建设，继续开展艺术惠民工程。支持群众性公益服务设施建设。启动新一轮医药卫生体制改革，完善城乡医疗服务体系和公共卫生服务体系，提升县（市）中心医院、乡镇卫生院和村卫生室医疗设备水平。着力构建全民健身公共服务体系，积极开展全民健身活动。支持国防和军队现代化建设，扎实开展双拥模范城“八连冠”创建工作。 加强和创新社会管理。创新社区管理体制和运行机制，加快社区标准化建设，增强基层社会管理和服务能力，提升公众对社会管理的参与度。进一步强化重大事项社会稳定风险评估机制，构建多元化的社会矛盾纠纷排查调处体系，预防和化解社会矛盾。完善公共安全事件监测预警预报和快速响应机制，加强公共突发事件应急管理和设施建设。抓好“六五”普法工作，深入开展“平安沈阳”创建活动，完善社会治安防控体系。依法打击、有效防范网络犯罪，促进信息网络健康发展。强化安全生产监管，提高企业安全生产标准化水平，坚决防止重特大事故发生。进一步完善监管体系，建立健全综合协调机制，依法严厉打击制售假冒伪劣食品药品犯罪活动，保障人民群众身体健康和生命安全。 （六）进一步加强政府自身建设 越是经济形势复杂，越是工作任务繁重，越是要把政府自身建设摆到更加突出位置，抓实抓好。 必须严格坚持依法行政。进一步加强政府立法工作和行政执法监督，加大政务公开力度，坚持依法办事，努力建设法治政府。各级政府要自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高依法行政水平。 必须增强公信力和执行力。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共政策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。各级政府要在信用沈阳建设中发挥示范作用，一旦做出决定、决策，就必须一抓到底、实现目标，以实际行动兑现承诺、取信于民。各级领导干部要继续发扬事不过夜、事无巨细、事必躬亲的作风，把心思花在干事业上、把精力放在谋发展上、把功夫用在解难题上，直面矛盾、勇于担当，顾全大局、真抓实干。 必须加强廉政建设。全面推进“五大系统”建设，增强制度约束力，努力从源头上防治腐败。加强对政府重点投资项目、重点资金支出的监管和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件。各级领导干部和全体公务员要克己奉公、廉洁自律、勤勉尽责，做人民满意的公仆。 各位代表，2012年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，满怀科学发展激情，坚定全面振兴信心，迎难而上、开拓奋进，全面完成今年各项工作任务，努力开创沈阳老工业基地全面振兴的新局面！

  2025-08-06

• 沈阳皇姑区打造装备制造设计高地 12家领军企业入驻形成产业聚合效应

  作为东北老工业基地振兴的重要举措，沈阳市皇姑区通过招商引资成功吸引12家工业设计企业入驻中国装备制造工业设计中心，另有3家外省专业机构正在办理入驻手续。这一国家级创新平台通过整合区域分散的设计资源，正成为推动装备制造业转型升级的核心引擎。 一、国家级平台构建产业生态圈 由中国工业设计协会与地方政府共建的该中心，是装备制造领域唯一的国家级工业设计载体。运营以来，其聚合效应显著增强，通过建立标准化服务体系和资源共享机制，将原本分散在沈阳各区域的46家设计机构纳入统一管理，形成覆盖产品设计、模具开发、技术验证的全链条服务体系。 二、政企协同培育创新动能 皇姑区政府通过提供三年免租、税收返还等政策包，已吸引包括智能装备设计、精密仪器研发等领域的9家本土企业和3家外资机构入驻。中心与地方中小企业协会建立的战略合作，已促成14个产学研项目落地，帮助37家制造企业完成数字化改造。 三、跨区域合作释放平台价值 正在办理入驻手续的3家外省企业分别来自长三角和珠三角地区，将带来智能制造系统集成等前沿技术。中心搭建的B2B对接平台已举办6场专项对接会，累计促成设计服务交易额超9000万元，其中22%的订单来自辽宁省外客户。 四、品牌效应助推产业升级 通过建立统一的品质标准和信用体系，中心设计服务溢价能力提升30%。典型案例包括为重型机械集团优化的智能控制系统，使设备能耗降低18%；为航空航天企业开发的复合材料部件，成功减重23%。这些成果获得行业权威奖项认可。 该中心近期启动的"设计+"行动计划，将重点培育军民融合、绿色制造等新兴领域。皇姑区配套设立2亿元专项基金，用于支持入驻机构的技术研发和人才引进，预计2024年可实现设计服务产值突破5亿元，带动相关产业增值超20亿元。

  2025-08-06

• 【沈阳招商引资】2011年沈阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。一、2010年及“十一五”时期主要工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进以“调结构、优环境、惠民生”为重点的各项工作，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。预计全市地区生产总值实现5015亿元，比上年增长14.0%；全社会固定资产投资完成5007.4亿元，增长36.2%；社会消费品零售总额实现2062.5亿元，增长18.3%；地方财政一般预算收入完成465.4亿元，增长17.6%；城市居民人均可支配收入达到20540元，增长11.2%；农民人均纯收入达到10005元，增长14.3%。全市经济社会实现又好又快发展。（一）经济综合实力进一步提升工业结构调整步伐加快。规模以上工业增加值实现2361.4亿元，增长19.1%；实现利税660亿元，增长29.5%；规模以上装备制造业增加值占工业比重达到50.3%。机床、北方重工、远大等骨干企业不断发展壮大，沈鼓等国有企业改制重组取得新进展，宝马新工厂、米其林搬迁扩产等一批重大项目开工建设。编制完成七大战略性新兴产业发展专项规划，现代建筑产业园、泗水科技城等产业园区建设加快，我市成为国家节能与新能源汽车示范推广试点城市。农业和农村经济快速增长。全面落实强农惠农政策，投入“三农”资金104.7亿元，增长13.7%。克服了洪涝等多重自然灾害影响，粮食总产量达到32.5亿公斤，其他主要农产品产量稳步增长。新增设施农业和高效特色农业面积44.4万亩，开工建设投资1000万元以上农事项目90个。县域产业集群不断发展壮大，县城和新城、新市镇建设步伐加快。县域特别是四县（市）经济增长速度明显高于全市平均水平。服务业特别是现代服务业稳步发展。服务业增加值实现2242.2亿元，增长13.2%，现代服务业增加值占服务业比重达到52.8%。区域金融中心建设步伐加快，新增金融机构6家、小额贷款和融资担保机构25家。会展交易额实现1600亿元，旅游总收入实现528亿元，房地产业保持平稳健康发展。金廊核心段29个重点项目和东北总部基地等重大服务业项目加快推进。自主创新能力和对外开放水平不断提高。全市规模以上高新技术产品增加值完成1006亿元，增长19.5%。并购国内外高科技企业10家，引进51个海外研发团队，东软集团软件架构新技术实验室和北方重工全断面掘进机实验室成为国家重点实验室，我市跻身国家创新型城市试点行列。4个世界500强企业和一批大型跨国公司投资项目签约落地，当年调资超千万美元项目84个，全市实际利用外商直接投资50.5亿美元。调入内资910亿元，增长68.1%。外贸出口实现42亿美元，增长20.0%。（二）城市建设和管理得到加强空间资源要素实现优化配置。全面修编城市总体规划，调整完善了区域发展规划和专项规划。实施行政区划调整和中心城区扩容，东陵区、浑南新区和航高基地“三区”实行合署办公。完善土地储备制度，严格实行净地出让，土地集中统一管理进一步加强。“四大战役”取得明显成效。大力实施植树绿化工程，整修改造了一批道路桥梁。强化建筑市场监管，25家市政园林企业因施工质量、资质等问题被清出沈阳市场。开展“清洁沈阳”活动，城乡环境面貌进一步改善。加强道路交通综合治理，交通拥堵问题得到缓解。浑南新城建设全面启动。编制完成新城总体规划和专项规划，启动道路、电力等基础设施建设，全面实施水系改造和绿化工程，农民回迁房建设加快推进，沈阳南站等重点项目开工建设，“十二运”比赛场馆及配套设施建设有序展开。重大基础设施建设扎实推进。地铁1号线通车试运营，2号线建设进展顺利。启动南北二干线、二环、三环、四环等改造建设工程，沈阜、沈彰开发大道（一期）建成通车。沈阳站、沈阳北站改造和沈丹客运专线建设加快推进。大伙房水库输水配套工程（一期）竣工。沈、抚、铁三市共享024电信区号并网工程启动实施。生态环境建设取得新进展。全国环境建设样板城首批27个示范工程项目加快推进，沈北新区、棋盘山开发区通过国家生态区验收。蒲河生态廊道建设取得阶段性成果，144公里景观路建成通车。实施重点企业节能技术改造和脱硫改造工程，建成5座污水处理厂，年度节能减排任务圆满完成。（三）重点民生工程扎实推进就业形势保持总体稳定。全市实名制就业20.7万人，以创业带动就业工作体系不断完善，就业困难家庭至少一人实现稳定就业，困难家庭大学生就业率达到100%，城镇登记失业率控制在3.2%。上调最低工资标准，稳步推进工资集体协商，劳动关系进一步和谐稳定。社会保障体系日趋完善。出台了城镇职工基本养老保险关系转移接续办法。康平县新型农村社会养老保险改革试点稳步推进，有3.3万名农民领取了养老金。全市有10.8万被征地农民参加了养老保障。提高退休职工养老金标准、城乡低保标准和医疗保险待遇水平，新型农村合作医疗人均筹资标准达到165元。新建100个社区老年人日间照料站，市养老服务中心（一期）和市儿童福利院投入使用。市就业和社会保险综合服务平台正式运行。城乡居民生活条件进一步改善。为4.67万户低保家庭和低收入家庭提供了住房保障，完成了389个弃管住宅区综合改造，实施了供暖热源建设和管网改造工程。加大扶贫开发力度，25个重点贫困乡（镇）农民人均纯收入增加810元，贫困人口减少3.7万人。新建农村饮水工程127处，解决了21.3万农民饮水安全问题。（四）社会事业和民主法制建设取得积极进展社会事业全面发展。完成200所接收外来务工人员子女学校改造，扎实推进城乡义务教育均衡发展，普通高中标准化建设不断推进，全民终身教育体系进一步完善，我市成为国家装备制造业职业教育试验区。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度全面落实，市骨科医院、妇婴医院、儿童医院（一期）改扩建工程即将投入使用，市第一医院、精神卫生中心改扩建工程主体完工。沈阳艺术中心开工建设，大型现代评剧《我那呼兰河》荣获“文华奖”，艺术惠民“双百万”工程被评为国家文化创新工程。圆满完成“省运会”承办任务，并获得金牌、奖牌和总分三项第一。社会管理水平不断提高。坚持用群众工作统揽新形势下信访工作，信访工作“沈阳模式”不断完善。加大社会稳定风险评估力度，最大限度防止侵害群众利益的行为发生。积极化解信访积案，坚决纠正侵害群众利益的行为。大力加强社区建设，社区综合服务功能进一步增强。深入开展食品药品和安全生产专项整治，严厉打击刑事犯罪，“平安沈阳”建设取得新进展。民主法制建设进一步加强。依法行政深入推进，市政府提请市人大常委会审议了8件地方性法规草案，发布实施了8件政府规章。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，自觉向市人大常委会报告工作、向市政协通报工作，主动接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督。全年办理市人大代表建议848件、市政协提案570件，办复率达到100%。国防动员教育、人防和民兵预备役工作进一步加强，双拥共建工作扎实推进。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。人口与计划生育、统计、监察、审计、参事、宗教、侨务、广播电视、新闻出版、税务、工商行政管理、气象、防灾减灾、档案、修志、文史、红十字会、慈善、残疾人事业和老龄工作等都取得了新成绩。各位代表，2010年全市工作取得的成绩，标志着我们圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。回首“十一五”，沈阳老工业基地向全面振兴迈出了坚实步伐。经济持续快速发展。地区生产总值、全社会固定资产投资和地方财政一般预算收入分别是2005年的2.1倍、3.7倍和2.6倍，地区生产总值和全社会固定资产投资双双突破五千亿元。产业升级进程加快。装备制造等八大优势产业支撑作用进一步增强，增加值占工业比重达到80.3%。现代服务业加快发展，占服务业比重达到52.8%。现代农业发展迅速，设施农业和高效特色农业面积占耕地比重达到44.9%，畜牧业产值占农业比重达到50.3%。发展空间不断优化。“东南西北中”五大发展空间格局基本形成，城市功能分区更趋合理，沈阳经济区一体化进程不断加快，发展空间进一步拓展。城市面貌变化显著。城乡基础设施不断完善，综合服务功能明显提升。3个区（开发区）通过国家生态区验收，3个区（县）通过国家生态区（县）技术核查，生态市建设取得了积极进展。改革开放迈出新步伐。沈阳经济区建设上升为国家战略，我市新型工业化综合配套改革全面启动。国有企业改革成效显著。非公有制经济加快发展，增加值占全市比重达到65.5%。新增世界500强投资企业30家，实际利用外商直接投资245.5亿美元。和谐沈阳建设取得新成就。城乡居民收入分别是2005年的2.0倍和1.98倍，就业形势平稳，社会保障体系不断健全，社会事业全面发展。各位代表，过去五年沈阳取得的可喜成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些问题。主要是经济运行质量和效益还不够高，具有牵动力的重大项目还不够多，城市建设和管理水平需要进一步提升，一些关系人民群众切身利益的问题亟待解决，经济发展环境有待进一步改善，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。二、“十二五”时期目标任务和2011年重点工作各位代表，“十二五”时期是沈阳老工业基地实现全面振兴的关键期，也是难得的多重历史发展机遇的叠加期，我们必须进一步增强使命感，抢抓机遇，加快发展。根据《中共沈阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府组织编制了《沈阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，深入推进做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设和着力改善民生“五大任务”，继续保持经济社会又好又快发展的强劲势头，推动沈阳老工业基地在科学发展道路上实现全面振兴，建成更高水平的小康社会。总体目标是：建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都，进而率先实现老工业基地的全面振兴。主要预期目标是：全市地区生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，地方财政一般预算收入年均增长13%以上，城市居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长13%以上，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量按国家规定持续下降。重点任务是：做优发展空间，切实将空间优势转化为产业优势和竞争优势；做大中心城市，不断增强中心城市的承载力、聚集力和辐射力；做强县域经济，加速城乡一体化发展；加强生态建设，建成国家生态市和全国环境建设样板城；着力改善民生，全面提高城乡人民生活水平。各位代表，今年是“十二五”开局之年。我们要全面贯彻落实市委十一届十次全会精神，突出做好“抓项目促调整、抓环境促提升、抓民生促和谐”等重点工作，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，为实现“十二五”规划目标奠定基础。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，地方财政一般预算收入增长13%，城市居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，全市单位地区生产总值能耗下降2%，主要污染物排放总量均下降1.5%。今年，我们要重点抓好以下八个方面工作。（一）突出抓好重大项目建设充分发挥项目建设对经济增长的拉动作用，以存量吸引增量，以增量促进结构优化和发展方式转变。加大项目引进建设力度。着眼于积累发展后劲，下大气力引进投资规模大、增长潜力大、带动产业结构优化、支撑经济社会发展的重大项目。强化项目推进责任制，突出抓好一批新的重点项目开工，继续推进续建项目加快建设。切实保障要素供给。努力提高土地集约节约利用水平，稳步推进城乡建设用地“增减挂钩”，做好土地储备和土地整理工作，确保重大项目用地需求。加强政企、银企对接，探索多种融资方式，吸引社会资本参与重点工程建设。（二）着力提升工业发展水平以“五项工程”为抓手，加快推进工业化与信息化融合，进一步提升工业整体水平和竞争力。全市规模以上工业增加值增长16%。实施企业提升工程。加快西部装备制造、南部高新技术、东部汽车、北部通讯等四大产业聚集区发展，推进特种机床、机泵阀及模具等配套园区建设，积极培育知名品牌，支持重点骨干企业加快发展，建设具有工程总承包和系统集成能力的大型企业集团，争取新增4户产值超百亿企业。实施项目工程。大力推进宝马新工厂、米其林搬迁扩产、机床产业园等重点项目建设，启动建设海尔工业园、沃得工程机械产业园等一批重大项目，推动在谈项目尽快落地。实施并购工程。启动并购国内外项目40个、完成15个，力争在并购规模和掌控核心技术上取得突破，加快培育拥有关键核心技术、在国际国内市场具有较强竞争力的骨干企业。实施产业集群工程。加快培育汽车及零部件、机床及功能部件、电气及配件、软件及电子信息、农产品精深加工、手机（光电）、通用及专用机械、医药化工、现代建筑和民用航空等10个千亿产业集群和22个百亿产业集群。今年，力争汽车及零部件产业集群产值突破1000亿，3个产业集群进入百亿产出行列。实施节能与淘汰落后工程。启动50项重点节能工程，推广应用20项重点节能新技术、新产品，支持企业升级改造，加快淘汰落后产能，万元工业增加值能耗要降至1吨标准煤以下。加快国家创新型城市建设。强化企业在技术创新中的主体地位，加强重点企业院士工作站建设，充分发挥驻沈高校和科研院所优势，促进产学研紧密结合，推动国家重大科技专项在关键技术和产业化上取得新突破。启动建设沈阳国家大学科技城。培养、引进和用好各类人才。支持新兴产业发展，加快现代建筑产业园、泗水科技城、航高基地、通航产业基地、康泰斯电子级多晶硅等重点园区和重点项目建设,积极推进节能与新能源汽车产业化。（三）大力发展县域经济认真落实强农惠农政策，努力做好“三农”工作，不断壮大县域经济，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。大力发展现代农业。加大农田水利设施建设力度，修建120座农用万亩桥，改造30万亩中低产田，努力提高粮食单产水平。抓好“菜篮子”工程，确保农产品有效供给。加快“一乡一业”、“一县一业”发展步伐，开工建设投资500万元以上农事项目120个，新增设施农业10万亩、高效特色农业20万亩、水产养殖小区40个、畜牧养殖小区100个。大力发展专业合作社和农民技术协会，加强农业技术推广和动植物疫病防控，推进农业标准化生产，支持农产品冷链物流发展，加强农产品出口基地建设，培育名牌产品和地理标志产品。加快光辉、九龙河现代农业示范园区发展，启动沈北新区国家种业研发基地建设。加快推进县域工业化和城镇化。以产业园区为依托，以重大项目为牵动，加快产业集群建设，力争新民包印产业集群、辽中铸锻机加产业集群产出超百亿。突出抓好县城、新城、新市镇和重点中心镇规划建设，加强道路、电网等基础设施建设，推进农村环境综合整治，推广使用沼气等新型能源，改善农村生产生活条件。支持新民、辽中冲刺全国百强县，法库、康平在全省县域综合经济实力排名中位次前移。进一步拓宽农民增收渠道。全面落实粮食直补等惠农政策，进一步优化种养结构，增加农民生产经营收入。大力发展农产品加工业和非农产业，加快农村剩余劳动力转移，增加农民工资性收入。加大农村扶贫开发力度，不断增加贫困地区农民收入。（四）加快发展服务业进一步壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平，不断完善中心城市功能。服务业增加值增长12%。着力推动产业集聚。推进重点服务业集聚区建设，力争北站金融集聚区、和平金融街、大中街商贸文化集聚区、太原街都市商贸中心、北一路钢材物流产业带等5个集聚区营业收入突破50亿元。进一步提升太原街、中街、东中街、长江街等商业街区集聚发展水平。努力促进业态提升。大力发展现代服务业，注重发展生产性服务业。推进金融机构集聚和金融要素市场建设，加快建设东北区域金融中心。壮大重点物流园区和重点物流企业规模，加强商务会展设施建设和大型会展营销策划，铁西区全国服务业综合改革试点要取得积极进展。加快建设高力汽车博览城、雨润农副产品全球采购中心、五洲国际商贸城、永安国际物流港等一批服务业重大项目。金廊项目建设要全面提速。积极实施品牌塑造。努力打造特色街区、专业市场和商贸品牌，进一步提升西塔、北市、中山路、沈阳路等民俗和特色商业街区发展水平，扩大五爱、南塔等专业市场的影响力，力争新增驰名商标5件、省市著名商标95件，扶持沈阳“老字号”品牌做优做大。大力发展文化产业。不断壮大出版发行、娱乐演出、动漫制作等主导产业，积极培育创意设计、影视传媒、广告会展等新兴产业。注重发展生态旅游、乡村旅游、温泉旅游、工业旅游和特色文化旅游。加快浑南动漫产业基地、棋盘山国家文化产业示范区等重点园区建设。做大做强沈阳出版发行集团等大型文化骨干企业。支持辽宁广播电视传媒中心建设。启动建设工业博物馆，改造新乐遗址博物馆，加快沈阳艺术中心建设，华强文化科技产业基地（一期）投入运营。（五）进一步加大城市建设和管理力度以承办“十二运”为契机，加快新城建设和老城改造步伐，进一步改善城乡环境面貌。加快“十二运”比赛场馆和配套设施建设。全面启动比赛（备用）场馆、训练场馆的新建和改扩建工程，加快运行中心、接待中心、新闻中心、媒体村、技术官员村和运动员村建设，确保“十二运”建设项目如期投入运行。全力推进浑南新城建设。高标准建设主干路网、地下管廊以及水、电、气、热等基础设施和配套设施。支持桃仙机场T3航站楼、沈阳南站和省博物馆、科技馆、图书馆、档案馆等重点项目建设。开工建设同方联合商业综合体、宝龙商业综合体等一批重大项目。加快大浑南地区全域城市化步伐。加快老城区改造提升。支持京沈、沈丹客运专线和沈阳新北站建设，加快南北二干线、二环快速路、三环高速路、四环快速路和一批跨浑河桥改造建设，推进地铁1、2号线延长线建设，争取2号线年底前通车，力争开工建设4号线、10号线。加快故宫方城等重点地区和零星棚户区改造，综合整治18个城市出入口地区，改造北站南广场和沈阳站广场，做好北站北出口广场建设前期工作。加快给排水设施和地下管网综合改造，实施雨污分流。进一步规划和开发利用好地下空间。提高城市精细化管理水平。进一步调整完善城市建设管理的体制机制，强化区级主体责任，倡导“出门就上班”的工作作风，加强数字化城市管理。整修改造100条道路和17座桥梁，实施主要街路沿线绿地景观和重点公园改造提升。继续开展“清洁沈阳”活动，拆除违章建筑，规范户外广告和各种牌匾，进一步改善市容环境。大力发展智能交通，实施公交优先发展战略，调整增加公交线路和车辆，在主要街路和繁华商业街区建设一批过街天桥、地下通道和停车场。深入开展“迎全运文明沈阳行动”，提高城市文明程度和市民文明素质，为承办“十二运”创造良好的社会氛围。扎实推进生态环境建设。大力发展循环经济和环保产业，加快建设全国环境建设样板城，力争苏家屯区、于洪区、辽中县通过国家生态区（县）验收。继续推进蒲河生态廊道建设，实施辽河、浑河、百里环城水系综合改造。大力推进城乡绿化和沈西北防沙治沙工程，全市植树造林58.3万亩。加快沈化、东药等高排放企业整体搬迁改造，加大企业脱硫改造力度，建设南部污水处理厂和西部污泥处置厂，扩建西部污水处理厂，积极推进中水回用。（六）不断深化改革开放充分发挥沈阳经济区建设上升为国家战略的政策优势，进一步深化改革、扩大开放，为经济社会发展注入新的动力。加快综合配套改革。全面实施《沈阳市国家新型工业化综合配套改革试验方案》，深化沈北新区先导示范区、铁西区生产性服务业、金融商贸开发区优化金融生态、大浑南地区工业化与信息化融合、苏家屯区城乡统筹发展、辽中县现代综合保税物流创新等专项改革。携手其他兄弟城市共同促进沈阳经济区一体化发展，推进沈本、沈阜、沈彰开发大道（二期）和环经济区高速公路建设，加大沈阳经济区城际连接带19个新城、新市镇建设力度，加快李相新城、浑河新城、芝布特拉国际小镇和蒲河温泉小镇等重点项目建设。深化重点领域改革。推动国有企业产权多元化、资本证券化，完成红梅集团重组，推进盛京银行等10户企业上市，争取我市成为首批“新三板”扩容试点城市。继续深化行政审批制度改革，推广“批管分离”。放大高新区体制机制优势，带动大浑南地区改革发展。积极推进公立医院改革试点，全面实现医药卫生体制改革三年目标。加强公共资源交易管理，进一步规范交易行为。继续推进农村改革。规范农村土地承包经营权流转市场，逐步扩大林权抵押贷款范围和规模。继续深化供销合作社改革。支持农村投资担保公司发展，加快组建农村商业银行。支持非公有制经济加快发展。鼓励民间资本进入金融服务、基础设施、社会事业等领域。积极帮助中小企业融资，支持中小企业技术改造，扶持本地企业发展壮大。努力提高对外开放水平。进一步优化引资结构，更加注重引进高端装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业项目，以及世界500强、知名跨国公司、大型央企和行业领军企业项目，鼓励外资企业在沈设立地区总部和研发中心，实际利用外商直接投资增长5%，调入内资增长10%。支持优势产品、高新技术产品和自主品牌产品出口，推动加工贸易转型升级，出口总额增长10%。鼓励有实力的企业“走出去”，开展对外投资、工程承包和劳务合作。继续办好制博会等重大国际活动。（七）全面加强社会建设在实现经济又好又快发展的同时，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，让全市人民共享经济社会发展成果。切实做好就业和社会保障工作。加快国家创业型城市建设，鼓励、支持自主创业和自谋职业，加大就业培训和就业援助力度，帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业，全市实名制就业20万人。继续推进集体合同“彩虹计划”，广泛开展工资集体协商，维护农民工合法权益，促进劳动关系更加和谐稳定。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平，实行城镇职工基本医疗保险门诊统筹，提高新型农村合作医疗人均筹资标准。建立和完善低保标准调整联动机制。加快建设区域性养老中心和社区老年人日间照料站。改造建设一批区域性残疾人托养、康复中心，争创“全国残疾人工作示范城市”。新建5000套公共租赁住房，进一步完善住房保障体系。继续实施弃管住宅区综合改造。加快推进城市供水二次加压系统改造和农村饮水工程建设，让城乡群众吃上放心水。推进社会事业全面发展。实施优质教育资源共享工程，提高义务教育均衡发展水平，推进普通高中标准化、特色化发展，加快国家职业教育试验区建设，扩大普惠幼儿园比例，鼓励连锁办园，继续推进“校安工程”建设。筹建市公共卫生服务中心，加大社区卫生服务人员培训力度，加快农村三级医疗卫生机构标准化建设。推进艺术惠民工程和精品创作工程，进一步丰富人民群众的文化生活。改造建设市区两级全民健身中心和沿河健身带、公园广场健身场地，在行政村增设户外体育设施，为城乡群众提供更多的休闲健身场所。切实维护社会和谐稳定。坚持依法治市，切实加强社会管理。进一步健全群众投诉受理和权益保障机制，落实和完善重大事项社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理和动态管控，深入开展“平安沈阳”创建活动。加强重点行业领域安全生产监管和专项整治，消除重点地区和重点部位的火灾隐患，有效防范重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障食品药品安全。完善市场供应保障体系，稳定市场价格，保障市场供应。做好第八届社区居民委员会换届工作，完善社区服务功能，提高社区服务水平。大力支持军队和民兵预备役部队建设，争创全国双拥模范城“七连冠”。（八）切实加强政府自身建设围绕进一步优化发展环境，强化依法行政，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。切实提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项决策更加符合实际。各地区、各部门要进一步增强大局意识，各司其职，注重配合，不断提高政府的执行力。要强化监督考核和行政问责，确保政府各项工作得到全面落实，兑现承诺，取信于民。进一步改进工作作风。各级领导干部要以身作则、率先垂范，敢于面对矛盾、善于解决问题，进一步增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，把心思放在抓事业上、把精力投在抓工作上、把本事用在抓发展上、把能力和水平体现在抓落实上，全心全意为企业服务、为基层服务、为百姓服务。大力加强勤政廉政建设。不断提高公务员综合素质和业务能力，努力建设勤勉尽责、廉洁自律的公务员队伍。建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，加强对行政权力运行的监督，塑造风清气正的政务环境。各位代表，沈阳的发展已经站在新的历史起点上。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，求真务实，锐意创新，开拓进取，埋头苦干，为实现“十二五”宏伟目标、加速沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【沈阳招商引资】2010年沈阳市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见和建议。 一、2009年政府工作回顾 2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的国际国内经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府带领全市人民戮力同心，共克时艰，全力以赴保增长、保民生、保稳定，完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务。 预计全市地区生产总值实现4359亿元，比上年增长14.1%；全社会固定资产投资完成3676亿元，增长22.2%；社会消费品零售总额实现1778.6亿元，增长18.1%；实际利用外商直接投资54.1亿美元，增长2.3%；地方财政一般预算收入完成320.2亿元，增长10%；规模以上工业增加值实现2017.5亿元，增长19.1%。预计主要经济指标在全国副省级城市中继续位居前列。 （一）以保增长为首要任务，全力推动经济平稳较快发展 坚持立足当前、着眼长远，把保增长与调结构结合起来，努力增强经济发展后劲。 全面实施保增长各项政策措施。及时出台支持企业发展促进经济增长30条，筹集30亿元产业发展资金，减轻企业负担16.4亿元，加强生产要素调度，开展“进企业解难题、实施保增长工程”，有效扭转了经济增速下滑态势。出台促进开发区和城区加快发展的若干意见，激发活力，释放潜力。压缩行政开支，全力保证重点支出，发挥了财政对经济增长的促进作用。 努力扩大投资促进消费。坚持以项目建设带动投资增长，全年开工建设投资3000万元以上项目1849个。争取中央投资项目322个，总投资97.5亿元，争取地方债券15亿元，发行信托计划15亿元、企业债券12亿元，与中国建设银行等5家银行签订2700亿元贷款战略合作协议，金融机构本外币贷款增加1204亿元。推动“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和“汽车以旧换新”，进一步挖掘消费潜力。房地产开发投资完成1188.7亿元，增长17.6%；商品房销售面积达到1532.9万平方米，增长4.6%，充分发挥了拉动投资、带动消费的双重作用。 积极推动产业结构优化升级。加快建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，规模以上装备制造业增加值占全市比重达到48%。《沈阳铁西装备制造业聚集区产业发展规划》获国家批准，北方重工新基地、沈化集团50万吨CPP等重点项目竣工投产。现代建筑产业园全面启动，航高基地建设步伐加快。汽车产业扭转下滑局面，实现大幅回升。加快服务业[资 料 来源于 贵州 学习 网WwW.Gzu521.cn ]集聚区建设，服务业增加值实现1948亿元，现代服务业比重达到52.4%。全国第一个金融外包服务中心在沈揭牌，金融要素市场建设取得突破性进展，金融商贸开发区正在成为全市第五大发展空间。泗水科技城、华强文化科技产业园等重大项目扎实推进，浑南动漫产业基地综合实力进入全国前列，保税物流中心封关运行，商务会展交易额突破1200亿元。大力发展县域经济，新增设施农业20万亩，农业生产战胜严重旱灾、再获丰收，于洪五金等8个县域产业集群达到百亿规模，县域地区生产总值增长16.7%，占全市比重达到39.8%。 进一步提升自主创新能力。全市高新技术产品增加值实现840亿元，增长22%。中科仪罗茨干泵等20个项目列入国家重大科技专项。成功并购9家海外科技型企业，引进海外研发团队50个。辉山农业科技园跻身国家级行列，我市成为“国家知识产权工作示范城市”。 （二）以创建“样板城”为契机，加快推进生态市建设 坚持资源节约和生态保护，推进城乡重大基础设施建设。城建投资完成360亿元，增长26.8%。 启动全国环境建设样板城创建工作。制定了五年建设总体目标，规划了100平方公里国家现代环保产业园，中钢北方金属资源加工等一批静脉产业项目成功签约。我市被联合国环境规划署列为全国唯一的生态城示范项目。 加强城乡基础设施建设。哈大客运专线、沈铁城际铁路等重点工程取得积极进展，沈抚城际铁路、沈康高速二期实现通车，地铁1号线全线轨通，1号线东延线、2号线北延线开工建设。94座危旧桥梁完成改造，沈北、五爱客运枢纽全面竣工。沈阳展览中心开工建设，奥体中心网球馆、游泳馆投入使用。启动大伙房水库输水配套工程，康平电厂并网发电。 着力改善城乡生态环境。建成22座辽河流域污水处理厂和一批村镇污水、垃圾处理设施，高标准实施浑河生态提升工程。植树1205万株，造林49万亩，完成500个中心村绿化建设。东陵区通过国家生态区验收，沈北新区、棋盘山开发区通过国家技术核查，和平区成为全省首个生态城区，30个乡镇通过国家环境优美乡镇验收。 深入推进节能减排。金山热电、沈西热电“上大压小”项目开工建设，新北热电等6家企业脱硫工程全面展开，沈海热电脱硫改造全面完成。全市单位地区生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少3.2%和4.5%，提前完成“十一五”减排目标。 （三）以增强发展动力和活力为目的，不断深化改革开放 坚持用改革的办法解决前进中的问题，通过扩大开放谋求发展机遇，不断创新体制机制，努力提高对外开放水平。 加快重点领域和关键环节改革。完成商业城集团整体改制。新松机器人等5家企业成功上市。组建和完善基础产业集团等5家投融资平台，沈阳联合产权交易所获得金融企业省级国有产权交易机构资格，首家村镇银行和15家小额贷款公司正式开业，法库成为“全国农村金融产品和服务方式创新试点县”。出台促进非公有制经济和中小企业发展20条，沈北新区成为全国唯一的国际中小企业创业基地，非公有制经济增加值占全市地区生产总值比重提高到65.1%。开展农村土地承包经营权流转市场建设试点，政策性农业保险工作全面推进。积极稳妥实施水价和环保收费改革，圆满完成政府机构改革，医药卫生体制改革走在全国前列。 努力扩大对外开放。创新招商方式，优化引资结构，全年引进超千万美元外资项目64个，新增世界500强企业6家，引进投资500万元以上内资项目1809个，调入资金617.2亿元。成功引进日本精工、安川电机、油研工业等一批世界著名装备制造企业，世界最大的现代建筑及开发企业日本鹿岛建设进入我市。积极开展对外经贸合作，全市实现外贸出口35亿美元，新签对外工程承包与劳务合作合同额10.2亿美元，沈阳动力集团参与兴建美国第二大风能项目，并在美国投资建厂。成功举办制博会、“德中同行”等10余项大型活动，沈阳国际知名度和影响力显著提升。 加快沈阳经济区一体化进程。道路交通等基础设施建设扎实推进，旅游集散中心正式挂牌运行，沈抚连接带浑河南岸工业园区建设步伐加快。积极发挥沈阳经济区首位城市作用，推动国家新型工业化综合配套改革试验区申报工作取得重大进展。 （四）以保障改善民生为重点，全面加强社会建设 坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，克服财政减收增支的突出矛盾，完成民生工程投入226.6亿元，增长13.2%。 千方百计稳定和扩大就业。出台促进就业创业70条，推动以创业带动就业，加大就业援助力度，全市实名制就业25.1万人，城镇登记失业率控制在3.2%。10万名高校毕业生实现就业，困难家庭大学生全部安置工作。扩大集体合同覆盖面，加强农民工工资清欠和困难职工帮扶，促进了劳动关系和谐发展。 不断完善社会保障体系。启动新型农村社会养老保险试点和大学生参加居民医保工作，实施农民工医疗工伤综合保险，新型农村合作医疗参合率达到99.3%，人均筹资标准提高到150元以上。11类低收入居民及部分特殊群体待遇标准得到进一步提高。建设5个中心城区示范性区域养老中心，新建和改扩建12所农村区域性中心养老院。为2.2万户城市低收入住房困难家庭新建经济适用住房和发放货币补贴，为农村贫困户建房2250套。 切实提高城乡居民生活质量。城市居民人均可支配收入达到18560元，增长9.1%，农民人均纯收入实现9129元，增长14%。推进事业单位工资制度改革，在全省率先实施义务教育学校教师绩效工资制度，落实义务教育阶段教师津贴补贴政策。发放农资综合直补等政策性补贴。改造256个老旧小区、149条街巷路，新开和调整60条城市公交线路和农村客运班线，新建511公里农村公路，建成395处农村饮水安全工程。 大力发展社会事业。全面完成104所农村九年一贯制学校建设和质量再提升工程，完成20所普通高中标准化建设，6所万人规模职业技术学校全部投入使用。市四院、七院、奉天医院交付使用，市骨科医院和妇婴医院完成主体工程，儿童医院完成改扩建一期工程，新建和改扩建35所乡镇卫生院和14个社区卫生服务中心，甲型H1N1流感得到有效防控。文化事业(此_资_料_转_贴_于_ＧＺＵ５２１_学_习_网]hTtP://wWw.gzu521.cn蓬勃发展，8部文艺作品获得13个国家级奖项，我市荣获“全国文化体制改革先进地区”称号。沈阳体育健儿在全运会上取得12.5枚金牌的骄人战绩。 全面加强社会管理。积极探索信访工作新模式，加大调处力度，解决了4万多户居民无法办理房证、“荷兰村”历史遗留问题等一大批信访积案，全市信访稳定形势发生根本性好转，得到国家充分肯定，“沈阳经验”在全国推广。沈河区、大东区被评为全国和谐社会建设示范单位。96123“一号通”市民服务热线开通，铁西区数字化城管系统通过国家验收。加强食品药品等安全监管，有效防范重特大安全事故发生。深入开展社会治安综合整治行动，加大对各类严重刑事犯罪打击力度，国庆安保实现了“大事不出、小事也不出、万无一失”的庄严承诺，人民群众的安全感和满意度明显上升。 全面推进法制政府建设，依法行政能力和水平进一步提高，拥军优属、军民共建活动深入开展，民兵预备役工作不断加强，人口与计划生育、统计、监察、审计、参事、民族、宗教、侨务、广播、电视、新闻、出版、税务、工商行政管理、气象、防震减灾、人防、档案、修志、文史、红十字会、残疾人事业和老龄工作也都取得了新成绩。 各位代表，过去一年，面对国际金融危机的严重冲击，我市继续保持了经济社会平稳较快发展，成绩的取得极为不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民同舟共济、拼搏奋斗的结果。我代表市政府，向全市各族人民致以亲切问候和崇高敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向参与沈阳发展建设的中央和省在沈单位、驻沈部队指战员、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展仍面临许多困难和问题。主要表现在：经济增长质量还不够高，部分城区财政收入增长乏力，收支矛盾比较突出；具有牵动力、影响力的重大项目还不够多，经济发展后劲还不太足；土地节约集约利用水平不高，土地综合收益较低；一些政府工作人员服务意识淡薄，软环境建设亟待加强；涉及群众切身利益的问题仍然较多，保障改善民生的任务还很繁重。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2010年政府工作安排 今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面完成“五大任务”、加快实现“三大目标”的关键之年，做好今年工作意义十分重大。我们要满怀发展激情，抢抓发展机遇，精心谋划，扎实工作，推动经济社会又好又快发展。 今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十届九次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十一届八次全会部署，紧紧围绕促进发展方式转变，着力调整优化经济结构，大力推进改革开放和自主创新，切实加强城市建设管理和生态环境建设，更加注重保障和改善民生，立足新起点，谋求新发展，实现新跨越，全面完成“十一五”规划确定的各项任务，为“十二五”规划启动实施奠定坚实基础。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际利用外商直接投资增长10%，地方财政一般预算收入增长11%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和13%，城镇登记失业率控制在4%以内。 （一）加大结构调整力度，积极促进经济平稳较快发展 全面落实国家重点产业调整振兴规划，把推进产业结构调整与做优重点发展空间结合起来，以增量调结构，在调整中扩增量，进一步提高经济增长质量和效益。 继续加大投资力度。强力推进投资3000万元以上项目建设，重点推进900个在建项目和1000个新开工项目，着力引进和培育一批重大项目，促进世界500强企业和中央直属大型企业落户沈阳，确保600个项目签约落地。优化投资结构，重点投向城乡重大基础设施和“三农”、民生、节能环保、自主创新、技术改造等领域。加大土地一级整理力度，进一步规范土地出让，努力提高土地综合收益。积极争取国家资金，鼓励社会及外商投资，加强资金筹集与项目投资的有效衔接。努力扩大消费需求，鼓励住房、汽车等大宗消费，促进教育、文化、旅游、家政、养老等服务消费，进一步开拓农村消费市场。 大力促进产业优化升级。推进信息化与工业化融合发展，努力扩大工业发展规模、提升工业发展质量，进一步提高装备制造业比重，全市规模以上工业增加值增长18%。紧紧抓住铁西装备制造业聚集区发展上升为国家战略的有利时机，加快建设机床、输变电、现代建筑、通用装备和汽车及零部件等5大千亿元产业，做大做强机床、沈鼓、远大、北方重工、三一重装等一批骨干企业，培育一批具有国际竞争力的世界级产品，积极发展工程成套和装备成套，加快装备制造业公共检测等服务平台建设，启动实施投资5.6亿欧元的华晨宝马扩能、投资15亿美元的米其林搬迁扩产等重大项目。加快发展现代建筑产业，整合优势资源，重点推进现代建筑产业园建设，努力打造现代建筑产业之都。加快航高基地建设，加强与中航集团、南航集团和庞巴迪公司的战略合作。积极推进汽车产业聚集区建设，扩充产业链，扩大品牌影响力，提高市场占有率。 切实发挥城区发展服务业实施主体作用，推动服务业特别是现代服务业大发展、快发展，全市服务业增加值增长13.5%，现代服务业比重达到55%。加快沈阳金融商贸开发区和金融街建设，大力引进国内外金融机构，积极发展沈阳钢材期货等金融要素市场，建设东北区域金融中心。加强国药物流等重点项目建设，引进培育一批第三方物流企业，推动保税物流中心升级为综合保税区。加快大中街、太原街、南塔、长江街等商贸集聚区改造升级，积极引进国内外一流的商贸服务企业和总经销商、总代理商。推进华强文化科技产业园等重大项目建设，发挥棋盘山国家文化产业示范区先导作用，做强文化旅游产业。大力发转 贴 于 贵 州 学 习 网HTtp://wwW.gzu521.cn展楼宇经济和总部经济，积极引进和培育国际国内品牌展会。促进房地产业平稳健康发展，增加普通商品住房供给，鼓励居民自住和改善性购房，大力发展二手房市场和住房租赁市场。加大金廊建设力度，完善基础设施配套，加快在建项目建设，做好重点地块招商和在建项目、闲置楼宇的二次招商。 进一步做大做强县域经济，县域地区生产总值增长20%。推进法库辉山乳业、新民林浆纸等重大项目建设，培育于洪装备制造业配套工业园、苏家屯有色金属加工园等新型工业园区，形成一批新的百亿元产业集群。加强农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，稳定粮食生产，保障主要农产品供给。突出抓好现代农业示范区建设，加快发展“一县一业”，新增设施农业10万亩、高效特色农业21万亩，新增投资1000万元以上农产品深加工项目80个。加强农产品产地市场和批发市场建设，深入推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”。加强4个县城及胡台、近海、空港等新城规划建设，加快14个中心镇基础设施和公共设施建设，促进人口、资源、产业向重点城镇集中，形成城镇化与新农村建设良性互动的新局面。 立足我市现有基础和优势，大力发展新兴产业。高水平编制总体规划和专项规划，制定扶持政策，推动电子信息、新能源、新材料、生物制药、节能环保、民用航空等产业发展。加快康平碳纤维、沈北五洲龙混合动力客车等重大项目建设。积极推进泗水科技城建设，以现代生物技术为支撑，着力打造产业特色鲜明的科技园区。 推进自主创新和节能减排。加快实施国家重大科技专项，积极推进“双百工程”，支持国家级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心建设，加强核能、纳米、物联网、新型动力设备等领域的技术研究与应用。加大企业技术改造力度，积极争取东北地区等老工业基地调整改造专项。加强产学研一体化合作，支持东北大学、沈阳工业大学等国家级大学科技园建设。积极申报国家创新型城市。大力推进节能减排，单位地区生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在6.6万吨和10.5万吨以内。大力发展清洁能源，推广使用高效节能产品，推进工业领域电机系统变频改造，实施沈煤公司等重点企业节能工程。推行清洁生产，推进排污集中控制，加快沈化、东药等高排放企业整体搬迁改造，淘汰沈阳热电、金山热电小发电机组，继续实施35吨以上燃煤锅炉脱硫工程。 大力推进沈阳经济区一体化发展。抓紧编制实施《沈阳经济区城际连接带发展规划》，推进基础设施、产业、新兴城镇的连接。加快城际交通、能源、环保等重大基础设施建设，大力推进通讯、市场、户籍管理等方面一体化。加快重要节点上的产业园区建设，明确功能定位，实现错位发展。采取同城化、珠链式、组团式发展模式，加快沈阳经济区城际连接带建设，围绕母城扩大城市规模。制定和完善各项政策措施，加强土地、资金、人才等要素保障。积极申报国家综合配套改革试验区，争取沈阳经济区发展上升为国家战略。 （二）加强基础设施建设和生态环境建设，切实提高城市宜居水平 抓住筹备第十二届全运会的有利时机，统筹规划建设基础设施，完善城市运行保障体系，提升城市功能，加强生态环境保护，全面推进环境样板城建设。 高水平制定城市发展规划。抓紧实施行政区划局部调整，合理配置空间资源，进一步做优发展空间。科学制定沈阳全域发展规划，完成《沈阳市城市总体规划》修编。完善重点产业空间规划，促进各行政区与功能区有效衔接。增强规划意识，切实维护规划的权威性和严肃性。 加大基础设施建设力度。启动第十二届全运会比赛场馆、运动员村、媒体公寓及相关配套服务设施建设。加快建设艺术中心、新世界会展中心等公共设施，建成沈阳展览中心。全面实施《沈阳市综合交通规划》，启动南北二干线等城区快速交通系统建设，改造和建设一批城市桥梁、市政道路、地下人行通道，规划建设一批停车场。加快综合交通客运枢纽、公交换乘枢纽和县级客运站建设。确保地铁1号线建成运营，2号线基本完成土建工程，加快1号线东延线和2号线北延线建设。加快沈铁城际铁路、京沈、沈丹客运专线及沈阳北客站等铁路客运专线枢纽站建设，积极推进新铁高速公路、沈本开发大道、沈抚2号公路、沈铁2号公路建设。加快大伙房水库输水配套工程建设。 进一步加强城市管理。健全城市管理长效机制，全面推进数字化城管。加大综合执法力度，开展市容环境和交通秩序综合整治，清理整顿街路市场，强化市政设施、园林绿化、户外广告管理。出台弃管小区管理办法，加强弃管小区管理。 努力改善生态环境。全面推进辽河、浑河、白塔堡河、南北运河综合整治，加大卧龙湖生态环境保护力度，实施蒲河生态建设三年规划，加强秀湖、丁香湖、珍珠湖等水系建设，打造沈阳北部生态廊道。新建一批污水处理厂和村镇污水处理设施，启动污泥无害化处置，推进中水回用、雨污分流、垃圾分类回收。实施规模化畜禽养殖企业污染治理。开展大规模绿化造林，实施荒山生态恢复、沈西北防风阻沙带工程，加快辽河水系绿洲、蒲河湿地森林景观带和县域工业园区生态绿化隔离带建设，实施500个中心村绿化，植树造林40万亩。 深入推进全国环境建设样板城创建工作。高标准制定总体规划和专项规划。加快国家现代环保产业园建设，大力发展静脉产业。启动国家级生态工业园区试点。发展绿色建筑和绿色交通，推进政府绿色采购，广泛开展绿色机关、社区、家庭创建活动。积极申报国家低碳经济试点城市。 （三）不断深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制 加快推进重点领域和关键环节改革，不断拓展对外开放的广度和深度，进一步增强经济社会发展的动力和活力。 推进行政管理体制改革。完善大部门管理体制，深化行政审批制度改革，健全政府绩效评估指资:料;来/源,于ＧＺＵ５２１学:习;网 http://Ｇzｕ５２1.COm标体系。积极稳妥地推进事业单位分类改革。整合土地储备交易机构，依法严格实行土地集中统一管理。深化政务公开，加强信用政府建设，切实发挥政务诚信在“信用沈阳”建设中的引领示范作用。 加快医药卫生体制改革。继续扩大基本医疗保障覆盖面，提高保障水平。在政府举办的基层医疗卫生机构建立基本药物制度，努力实现零差率销售。逐步完善基层医疗卫生服务保障体系，推进基本和重大公共卫生服务项目建设。积极探索公立医院改革试点。 深化国有企业改革。积极引进战略投资者，鼓励各类投资主体参与国有企业改革重组。加快重点国有企业股份制改造，推动东药集团与红梅集团重组。支持重点骨干企业实行跨区域、跨行业、跨所有制战略重组，着力打造具有国际竞争力的大型企业集团。 切实抓好财政金融体制改革。推进政府预算体系建设，加强社保基金预算管理。优化财税结构，切实增强财政增收的稳定性和可持续性。强化政府性债务管理，控制债务规模，防范债务风险。拓展沈阳联合产权交易所功能，推动盛京银行上市。支持沈阳金融商贸开发区晋升国家级开发区。积极争取我市成为跨境贸易人民币结算试点城市。稳步推进资源性产品价格改革和环保收费改革。 深化农村综合改革。创新土地流转方式和途径，推进土地适度规模经营，继续深化集体林权制度配套改革。加快农村信用社、村镇银行、小额贷款公司等金融服务机构建设。支持农民专业合作社和产业带头人队伍发展壮大。推动供销合作社、农垦总公司改革发展。 大力支持非公有制经济和中小企业发展。支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。鼓励中小企业向“专精特优”方向发展，与汽车、机械装备等重点骨干企业协作配套，增强市场竞争力。落实专项扶持资金，完善创业融资服务体系，支持中小企业上市。 进一步扩大对外开放。努力改善投资环境，加大招商引资力度，优化利用外资结构，引进超千万美元外资项目50个，实际利用外商直接投资60亿美元；引进投资500万元以上内资项目1800个，调入资金700亿元。扩大高新技术产品、大型成套设备出口，大力发展服务贸易和服务外包，全市出口总额增长20%。支持企业“走出去”，开展境外资源合作开发、劳务合作、工程承包。精心办好制博会、东北亚发展论坛，加快沈阳桃仙国际枢纽港建设。 （四）大力发展社会事业，着力保障和改善民生 继续实施“为城乡群众办实事”工程，集中力量办一些涉及人民群众切身利益的大事实事，为人民群众谋求更多福祉。 加大就业促进力度。完善就业和再就业各项政策，促进创业带动就业，支持群团组织“牵手同行”就业创业联合行动，多渠道增加就业岗位，实名制就业25万人。做好高校毕业生、复员军人及城镇新增劳动力就业工作。加大零就业家庭等困难人员就业援助力度，加强农村劳动力转移就业培训，普惠制就业培训6万人。规范人力资源市场秩序和企业用工行为，进一步落实集体合同制度，维护劳动者合法权益。 增加城乡居民收入。完善职工薪酬制度和公务员津贴补贴政策，推进事业单位绩效工资制度改革。提高低收入居民及部分特殊群体待遇标准。落实涉农补贴政策，增加农民务农收益和务工收入。采取积极有效措施预防和解决农民工工资拖欠问题，确保农民工工资按时足额发放。 完善城乡社会保障体系。强力推进养老保险参保扩面，积极开展农村新型社会养老保险试点,加大事业单位养老保险制度改革力度。大力推进大学生参加城镇居民基本医疗保险、农民工参加医疗工伤综合保险，职工医疗保险和生育保险实行市级统筹，进一步提高新型农村合作医疗补助标准和参合率。完善低保户、低保边缘户救助制度，加强对困难职工的帮扶。大力发展社会福利和慈善事业，完善城乡养老服务体系，认真做好残疾人工作。切实解决城乡低收入家庭住房困难，加快非集中联片棚户区改造。解决农村人口饮水安全问题。 加快教育卫生文化体育事业发展。启动教育强区县创建活动，推进城乡义务教育高水平均衡发展，加强普通高中标准化、特色化建设，推进职业学校开展国际化合作，积极申报全国职业教育试点城市，加快构建终身教育体系，支持在沈高校发展。启动市精神卫生中心等改扩建工程，加快市一院改扩建进度，市儿童医院、骨科医院、妇婴医院新建和扩建工程全部完成并投入使用，推进4所县级中心医院建设，建成35所乡镇卫生院、14个社区卫生服务中心，做好甲型H1N1流感和重大传染病疫情的防治工作。建设沈阳博物馆、艺术大厦等文化设施，打造艺术精品。开展全民健身活动，办好第十一届省运会。 保持社会和谐稳定。进一步完善信访稳定工作“沈阳模式”，健全信访稳定工作风险评估机制，及时解决群众反映强烈的信访问题，积极预防和依法妥善处置群体性事件。提高应急管理工作水平，有效应对各类突发事件。完善市场供应保障体系，加大食品药品监督抽查力度，保障食品药品和公共安全。加强安全生产监督管理，坚决遏制重特大事故发生。加快构建社区服务体系，深入推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类犯罪行为，增强人民群众安全感。加强民兵预备役工作，积极支持驻军建设，做好优抚安置工作，开创“双拥共建”新局面。 认真做好“十二五”规划编制工作，为我市经济社会又好又快发展提供科学指导。 各位代表，完成全年各项任务对政府自身建设提出了新的更高要求。各级政府要把软环境建设放在更加突出的位置，坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，支持人民团体发挥作用，努力提高科学民主决策水平，进一步加强廉政建设。各级政府工作人员特别是领导干部，要切实转变工作作风，增强服务意识，提高行政能力，加强廉洁自律，重实际、求实效、办实事，打造一支作风过硬的公务员队伍，让人民放心，让人民满意。 各位代表，全面振兴沈阳老工业基地，任务艰巨而繁重，使命神圣而光荣。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，咬定发展目标，只争朝夕，埋头苦干，为加快实现沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗!

  2025-08-06

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